Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 от 12.01.2021г. №.31-1060/2020 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 12.01.2021г. №.31-1060/2021 глава Михеевского сельского поселения Лебяжского района Кировской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала в суд жалобу, в которой указывает, что 22.04.2019г. №-П заключено трехстороннее соглашение «О реализации инвестиционных программ и проектов, прошедших в 2019г. конкурсный отбор инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в Кировской области на территории Михеевского сельского поселения Лебяжского района Кировской области». Предметом соглашения являлось предоставление в 2020г. бюджету Михеевского сельского поселения Лебяжского района областной субсидии на софинансирование трех инвестиционных проектов: ремонт участка водопровода <адрес>; ремонт участка водопровода <адрес>; ремонт участков водопровода <адрес> и <адрес>. В июне 2019г. проведены три электронных аукциона по выбору подрядчика, заключены три муниципальных контракта: муниципальный контракт № от 28.06.2019г. на выполнение работ по ремонту участков водопровода <адрес> протяженностью 562 метра и <адрес> протяженностью 604 метра на сумму 520346 руб.; муниципальный контракт № от 28.06.2019г. на выполнение работ по ремонту участка водопровода протяженностью 870 метров <адрес> на сумму 488141 руб.; муниципальный контракт № от 28.06.2019г. на выполнение работ по ремонту участка водопровода протяженностью 700 метров <адрес> на сумму 351236 руб. В связи с тем, что отдельных этапов исполнения контракта условиями всех трех муниципальных контрактов не выделялось, 06.02.2020г. (на следующий день после оплаты контрактов из средств областной субсидии) информация об исполнении контракта размещена в реестре контрактов в ЕИС по всем трем контрактам своевременно. Размещение муниципальных заказов в администрации Михеевского сельского поселения было возложено на специалиста Г., которая 13.05.2019г. уволилась по собственному желанию. С 13.10.2020г. в должности главы Михеевского сельского поселения не работает. Считает, что нарушение сроков размещения претензии в ЕИС не нанесло ущерба, вреда и тяжести наступивших последствий, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Просит постановление от 12.01.2021г. отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала. Просит признать данное правонарушение малозначительным и освободить её от административной ответственности.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в судебное заседание не явился. От заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок ФИО2 поступил отзыв, в котором указано, что нарушения совершены по муниципальным контрактам, информация об оплате контракта подлежала направлению Заказчиком в реестр контрактов не позднее 13.01.2020г., информация размещена в системе ЕИС 06.02.2020г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.7.31 КоАП РФ. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, при рассмотрении дела не установлено. Просит постановление №.31-1060/2020 от 12.01.2021г. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Кировского УФАС России (л.д.107-108).

Изучив жалобу и приобщённые к ней документы, отзыв представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, заслушав заявителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с п.п.10, 13 ч.2 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ в реестр контрактов включаются документы и информация, в том числе, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу ч.3 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

В соответствии с п.п.7, 11 Правил ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за Ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.23.66 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.7.31 рассматривают контрольные органы в сфере закупок.

В соответствии с п.п.1, 5.3.1.1, 5.3.10 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. К ее ведению отнесены, в том числе, осуществление контроля за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Из материалов административного дела следует, что 28.06.2019г. между МКУ Администрация Михеевского сельского поселения Лебяжского района Кировской области (Заказчик) и ООО «<данные изъяты>» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту участка водопровода протяженностью 700 метров <адрес> (реестровый №).

Информация о заключении муниципального контракта № размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.06.2019г.

В связи с нарушением сроков исполнения муниципального контракта администрацией Михеевского сельского поселения в адрес Подрядчика были направлены претензии от 05.11.2019г. №, от 13.11.2019г. №, от 05.12.2019г. №, которые подлежали направлению Заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестра контрактов, для включения в указанный реестр не позднее 12.11.2019г., 20.11.2019г., 12.12.2019г. соответственно.

Указанные нарушения были выявлены в ходе проведения Контрольно-счётной комиссией Лебяжского района контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных в 2018-2019 годах на реализацию отдельного мероприятия «Обеспечение реализации проекта по поддержке местных инициатив» государственной программы Кировской области «Содействие развитию гражданского общества, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и укрепление единства российской нации» на 2013-2021 годы», что подтверждается выпиской и акта проведения контрольного мероприятия. Материалы проверки направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области.

При рассмотрении материалов, поступивших в Кировское УФАС России, были обнаружены документы и информация, размещенные с нарушением срока, а именно: акт о приемке выполненных работ (унифицированная форма КС-2), справка о стоимости выполненных работ (унифицированная форма КС-3) от 27.12.2019г.; информация об оплате Контракта (платежное поручение № от 27.12.2019г.), подлежащие направлению Заказчиком в реестр контрактов в срок не позднее 13.01.2020г., направлены Заказчиком 06.02.2020г.

По данному факту 26.10.2020г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении. Действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Распоряжением главы Михеевского сельского поселения Лебяжского района Кировской области от 02.10.2017г. №, решением Михеевской сельской Думы второго созыва от 09.10.2020г. № подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ФИО1 являлась главой администрации Михеевского сельского поселения. В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ ФИО1 является должностным лицом.

Согласно пункту 2.4 раздела 3 должностной инструкции от 11.07.2018г. № обязанности контрактного управляющего исполняет специалист 1 категории по работе с документами администрации Михеевского сельского поселения.

13.05.2019г. специалист 1 категории по работе с документами администрации Михеевского сельского поселения уволена с работы, что подтверждается распоряжением №-ЛС.

Следовательно, после увольнения специалиста 1 категории ответственным за размещение информации и документов в ЕИС являлась глава администрации Михеевского сельского поселения ФИО1

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, в ходе проведения контрольных мероприятий Контрольно-счётной комиссией Лебяжского района в действиях МКУ администрация Михеевского сельского поселения был выявлен факт нарушения ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившийся в нарушении сроков размещения в Реестре контрактов ЕИС претензий от 05.11.2019г. №, от 13.11.2019г. №, от 05.12.2019г. № по муниципальному контракту № на выполнение работ по ремонту участка водопровода протяженностью 700 метров <адрес> от 28.06.2019г. (реестровый №).

Достоверные сведения, свидетельствующие о невозможности своевременного направления документов и принятия всех зависящих от должностного лица мер по исполнению требований закона, в материалах дела отсутствуют. Добровольное выполнение должностным лицом возложенной на него обязанности после выявления факта нарушения не свидетельствует об отсутствии такого нарушения.

С учётом анализа приведённых норм законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что виновность ФИО1 в нарушении срока направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, предусмотренного ст.103 Федерального закона №44-ФЗ, установлена, в её действиях имеется состав административного правонарушения. Действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что административное правонарушение, совершенное ФИО1 по своему характеру и степени общественной опасности не повлекло серьёзных негативных последствий и не причинило значительного ущерба охраняемым законом общественным отношениям, обязательство было фактически выполнено ФИО1 06.02.2020г., суд приходит к выводу, что она не создала существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинила вреда интересам граждан, общества и государства.

Правонарушение совершено ФИО1 впервые, исходя из оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, а также с учётом характера, причин и условий совершенного правонарушения, суд признаёт данное административное правонарушение малозначительным.

Суд при этом учитывает, что при применении ст.2.9 КоАП РФ нарушитель освобождается от административной ответственности, но к нему, все же, применяется такая мера государственного реагирования как устное замечание, которое направлено на то, чтобы проинформировать нарушителя о недопустимости подобных нарушений впредь.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление УФАС по Кировской области №.31-1060/2020 от 12.01.2021г. о привлечении главы Михеевского сельского поселения Лебяжского района Кировской области ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 от 12.01.2021г. №.31-1060/2020, вынесенное в отношении должностного лица – главы администрации Михеевского сельского поселения Лебяжского района Кировской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – ввиду малозначительности административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ должностного лица – главу администрации Михеевского сельского поселения Лебяжского района Кировской области ФИО1 от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня его получения путём подачи жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Судья М.В. Ларинина

Решение05.04.2021