Гражданский кодекс часть 1

Судья Сухиничского районного суда Калужской области Сеничева Г.Е., рассмотрев жалобу Васиной Т. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей страховым консультантом Страхового отдела <адрес> ООО «Росгосстрах», сведения о привлечении ранее к административной ответственности отсутствуют,

на постановление заместителя управляющего Отделением по Калужской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 23.11.2016г. о привлечении Васиной Т. Н., предусмотренной ст.15.34.1. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя управляющего Отделением по <адрес> Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу ФИО2 от 23.11.2016г. №ТУ-29-ДЛ-16-7699/3110-1, должностное лицо – страховой консультант отдела <адрес> филиала ПАО СК «Росгосстрах» в <адрес>Васина Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.34.1. КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Как следует из указанного постановления, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - страхового консультанта страхового отдела <адрес> филиала ПАО СК «РОСГОССТРАХ» в <адрес>Васиной Т.Н. послужил факт нарушения ею законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности.

Так, прокуратурой <адрес> проведена проверка обращений граждан ФИО4 и ФИО3 по вопросу отказа страхового консультанта страхового отдела <адрес> филиала ПАО СК «РОСГОССТРАХ» в <адрес>Васиной Т.Н. от заключения договоров ОСАГО принадлежащих им автотранспортных средств.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что 26.08.2016г. ФИО3 и ФИО4 обратились в Страховой отдел в <адрес> филиала ПАО СК «Росгосстрах» в <адрес> по адресу: <адрес> страховому консультанту страхового отдела Васиной Т.Н. для заключения договоров ОСАГО автотранспортных средств. При этом, Васина Т.Н., пояснив условия страхования, указала на обязательность при заключении договоров ОСАГО дополнительно оформить договоры страхования жизни; без оформления дополнительных услуг оформлять договоры ОСАГО Васина Т.Н. отказалась.

Согласно письменным объяснениям Васиной Т.Н., ФИО3 в августе 2016 года обращался за заключением договора ОСАГО, при этом заключение договора добровольного страхования жизни было ему предложено, но не ставилось условием заключения договора ОСАГО. ФИО4 она не помнит.

Не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №ТУ-29-ДЛ-16-7699/3110-1 от 23.11.2016г., Васина Т.Н. обратилась в суд с жалобой, указав, что копия данного постановления получена ей 23.11.2016г. Считает данное постановление необоснованным и противоречащим действующему законодательству, поскольку отсутствуют доказательства навязывания ею ФИО4 и ФИО3, дополнительных услуг, а также отказа заключить договор ОСАГО без дополнительных услуг с ФИО4 и ФИО3 В ее действиях отсутствую формы вины в виде умысла и неосторожности. ФИО4 и ФИО3 при обращении к ней для заключения договоров ОСАГО полный пакет документов не предоставили; у них отсутствовали письменные заявления и диагностические карты. Просит постановление о привлечении ее к административной ответственности и наложении административного штрафа отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.34.1. КоАП РФ.

Васина Т.Н., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась.

Представитель Васиной Т.Н. – Кремнёва О.А. при рассмотрении жалобы доводы, изложенные в ней, поддержала.

Представитель органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении в отношении Васиной Т.Н. – Отделения по <адрес> Главного управления по Центральному федеральному округу Центрального Банка Российской Федерации - ФИО5 возражала против доводов жалобы Васиной Т.Н., пояснив, что при отсутствии всех необходимых документов для заключения договоров ОСАГО страховой консультант Васина Т.Н., в соответствии с требованиями п.7 ст.15 Закона «Об обязательном страховании владельцев транспортных средств», должна была дать письменный мотивированный отказ о невозможности заключения указанных договоров, чего ею сделано не было. Просила отказать Васиной ТН. в удовлетворении ее жалобы, оставить постановление заместителя управляющего Отделением по <адрес> Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 23.11.2016г. о привлечении Васиной Т.Н. к административной ответственности по ст.15.34.1. КоАП РФ, без изменения.

Потерпевший ФИО4 при рассмотрении жалобы с доводами, изложенными в ней, не согласился. Пояснил, что 26.08.2016г. при его обращении для заключения договора ОСАГО в страховой отдел <адрес> филиала ПАО CК «Росгосстрах» в <адрес>, страховой консультант Васина Т.Н. пояснила, что договор ОСАГО с ним будет заключен только при обязательном заключении договора страхования жизни. Васиной Т.Н. никаких объяснений отказа предоставлено не было. Вместе с ним при обращении в страховой отдел присутствовал ФИО3 На момент обращения к Васиной Т.Н. у него на руках были все необходимые документы для заключения договора ОСАГО. В связи с устным отказом Васиной Т.Н., он был вынужден обратиться в другую страховую компанию, где ему без навязывания дополнительных услуг по страхованию оформили страховой полис. Обратиться с письменным заявлением о заключении договора ОСАГО Васина Т.Н. ему не предлагала.

Потерпевший ФИО3 при рассмотрении жалобы с доводами, изложенными в ней, не согласился. Пояснил, что 26.08.2016г. при его обращении для заключения договора ОСАГО в страховой отдел <адрес> филиала ПАО CК «Росгосстрах» в <адрес>, страховой консультант Васина Т.Н. пояснила, что договор ОСАГО с ним будет заключен только при обязательном заключении договора страхования жизни. Васиной Т.Н. никаких объяснений отказа предоставлено не было. Вместе с ним при обращении в страховой отдел присутствовал ФИО4 На момент обращения к Васиной Т.Н. у него на руках были все необходимые документы для заключения договора ОСАГО. В связи с устным отказом Васиной Т.Н., он был вынужден обратиться в другую страховую компанию, где ему без навязывания дополнительных услуг по страхованию оформили полюс. Обратиться с письменным заявлением о заключении договора ОСАГО Васина Т.Н. ему не предлагала.

В соответствии со ст. 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из анализа положений Федерального закона от 25.04.2002г. № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" следует, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является публичным договором, его заключение является обязательным для владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств.

На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона от 25.04.2002г. № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Согласно п. 5 вышеназванной статьи, владельцы транспортных средств, застраховавшие свою гражданскую ответственность, в соответствии с данным Законом, могут дополнительно и в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховой выплаты по обязательному страхованию для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а также на случай наступления ответственности, не относящейся к страховому риску по обязательному страхованию.

Согласно п.1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Центрального Банка России от 19.09.2014г. № 431-П, владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". При этом ст. 16 Закона № 2300-1 от 07.02. 1992г. "О защите прав потребителей" запрещает обуславливать приобретение одних услуг обязательным приобретением иных услуг.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.Отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, регулируются Законом РФ от 27.11.1992г. № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" ( п. 1 ст. 1 указанного Закона.)

Как установлено указанным Законом, деятельность страховых организаций по осуществлению страхования является лицензируемой.

В соответствии с п. 5 ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992г. № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В силу ст. 6 указанного Закона, страховщик - это юридическое лицо, которое осуществляет страхование, перестрахование, взаимное страхование, оценку страхового риска, получает страховые премии, формирует страховые резервы, производит страховые выплаты, осуществляют иные связанные с исполнением обязательств по договору страхования действия на основании лицензии.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона "Об организации страхового дела в Российской Федерации" субъектами страхового дела являются страховые организации, имеющие соответствующую лицензию.

В ходе выполнения должностных обязанностей на основании трудового договора № 1314919 от 07.02.2016г., заключенного между ПАО «Росгосстрах» и Васиной Т.Н., она действовала от имени и по поручению страховщика, договоры ОСАГО заключались от имени Страхового отдела в <адрес> ПАО "Росгосстрах" в <адрес>.

В соответствии с п.2.1. Положения о Страховом отделе в <адрес> ПАО «Росгосстрах» в <адрес>, утвержденного приказом № от 18.01.2016г. директора филиала ПАО «Росгосстрах» в <адрес>, Отдел является обособленным структурным подразделением Общества, осуществляет функции Общества в соответствии с лицензиями Общества, а также органов управления Общества.

Отдел не является юридическим лицом, не обладает самостоятельной гражданской правоспособностью и выступает в гражданском обороте от имени и по поручению Филиала Общества ( п.2.3. Положения).

Юридические действия Отдела создают права и обязанности непосредственно для Филиала Общества ( п.2.3. Положения).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют необоснованный отказ страховой организации и (или) действия страховой организации по навязыванию дополнительных услуг по страхованию жизни при заключении договора ОСАГО.

Субъектами административной ответственности по ст.15.34.1 КоАП РФ являются юридические и должностные лица, необоснованно отказавшие в заключении публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязавшее страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

В соответствии с примечанием к ст. 15.34.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, страховой агент - физическое лицо, страховой брокер - физическое лицо, сотрудник страховой организации, осуществляющие заключение договоров страхования, рассмотрение заявлений, обращений потребителей финансовых услуг, а также операции с денежными средствами, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно трудовому договору от 01.02.2016г., Васина Т.Н. является сотрудником (страховым консультантом) отдела в <адрес> филиала ПАО СК “Росгосстрах” в <адрес> и в соответствии с типовой должностной инструкцией страхового консультанта отдела ПАО СК «Росгосстрах» в <адрес>, утвержденной приказом ПАО “Росгосстрах” № от ДД.ММ.ГГГГ, с которой Васина Т.Н. ознакомлена под роспись 14.04.2016г., она уполномочена на заключение договоров страхования от имени ПАО СК «Росгосстрах».

В соответствии с положениями Федерального закона от 25.04.2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является публичным договором, его заключение является обязательным для владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств.

Согласно положений ст.426 Гражданского кодекса РФ, условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Из разъяснений, содержащихся в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.01.2015г. № «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» следует, что к договору страхования в той его части, в которой он заключен на условиях Правил страхования, подлежат применению правила статьи 428 ГК РФ о договоре присоединения; договор обязательного страхования является публичным, заключается на условиях, предусмотренных Законом об ОСАГО и иными правовыми актами, принятыми в целях его реализации.

Согласно п.1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных положением Банка России от 19.09.2014г. №-П, владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

При этом, страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002г. №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В силу статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценка доказательств по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11. КоАП РФ, производится на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении жалобы установлено, что уполномоченным должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении Васиной Т.Н. к административной ответственности, исследованы и оценены в совокупности все имеющиеся в материалах административного дела доказательства, а именно: объяснения потерпевших ФИО4 и ФИО3, объяснения Васиной Т.Н., ФИО6, иные материалы проведенной прокуратурой <адрес> проверки.

Факт наличия всех предусмотренных законодательством документов для заключения договора ОСАГО при обращении ФИО3 и ФИО4 к Васиной Т.Н. подтверждается заключением ФИО4 и ФИО3 договоров ОСАГО, но в другой страховой компании (полисы ОСАГО 000 СК «Московия» серии ЕЕЕ № и серии ЕЕЕ № соответственно).

В соответствии с требованиями ст. 24.1. КоАП РФ, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, уполномоченным должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1. КоАП РФ.

Допустимость и достоверность доказательств, принятых им во внимание при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, сомнений не вызывает.

Вывод о виновности должностного лица - страхового консультанта страхового отдела <адрес> филиала ПАО СК «Росгосстрах» в <адрес>Васиной Т.Н., в силу требований статьи 2.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, нарушений требований процессуального и материального административного законодательства, влекущих отмену постановления, не допущено.

Постановление о привлечении Васиной Т.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Васиной Т.Н. в пределах санкции ст.15.34.1. КоАП РФ, с учетом положений ст.ст. 4.1., 4.2., 4.3.КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7. КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Исходя из изложенного, оснований для отмены постановления заместителя управляющего Отделением по <адрес> Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 23.11.2016г. о привлечении Васиной Т. Н. к административной ответственности, предусмотренной ст.15.34.1. КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя управляющего Отделением по Калужской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 23.11.2016г. о привлечении Васиной Т. Н. к административной ответственности, предусмотренной ст.15.34.1. КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу Васиной Т. Н. – без удовлетворения.

Судья Г.Е.Сеничева