Гражданский кодекс часть 1

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Чернышов В.В. (г.Смоленск, пр.Гагарина, д.46), при секретаре Лаптевой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ЖЭУ №1» Кондратенкова Павла Владимировича на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №9 г.Смоленска от 08.09.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

23.07.2010 г. ведущим специалистом-экспертом ОЗПП Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Смоленской области) Макаровой Т.М. составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что при проведении документальной проверки Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области запрошены в ООО «ЖЭУ №1» необходимые информация и документы, которые в установленный срок до 20.07.2010 г., не предоставлены, тем самым ООО «ЖЭУ №1» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №9 г.Смоленска от 08.09.2010 г. ООО «ЖЭУ №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

В своей жалобе защитник ООО «ЖЭУ №1» Кондратенкова П.В. просит отменить судебное постановление и производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «ЖЭУ №1» Кондратенков П.В. доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление мирового судьи и пояснил, что в адрес ООО «ЖЭУ №1 поступил запрос от Управления Роспотребнадзора по Смоленской области о предоставлении документов и сведений по многоквартирному дому 64 по ул. Крупской г. Смоленска. Запрашиваемые документы были подготовлены и 28.06.2010 г. переданы в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области. Директор ООО «ЖЭУ №1» сообщил, что не может представить квитанции, поскольку они подготавливаются специализированной организацией - СМУП «ВЦ ЖКХ». Одновременно квитанции были запрошены в СМУП «ВЦ ЖКХ». Согласно распоряжению о проведении документарной проверки от 7.06.2010г., ее срок установлен в двадцать рабочих дней. Когда был получен запрос ООО «ЖЭУ №1» срок документарной проверки истек. Кроме того, распоряжение о проведении проверки не доводилось, с актом не был ознакомлен представитель ООО «ЖЭУ №1. В связи с чем, все доказательства нельзя признать допустимыми и полученными в соответствии с законом. Все запросы направлены за пределами срока проведения проверки. Считает, что отсутствует состав административного правонарушения.

Заслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, проверив материалы дела и доводы жалобы, суд исходит из следующего.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением заместителя руководителя Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области от 07.06.2010 г. № поручено специалисту-эксперту Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области Макаровой Т.М. проведение проверки в отношении ООО «ЖЭУ №1» с целью оценки соответствия осуществляемых последним действий (бездействий) по предоставлению услуг обязательным требованиям в сфере ЖКХ в связи с поступившей жалобой потребителей на нарушения их прав, в том числе по выставлению счетов на оплату за не предоставленные услуги (л.д. 3).

08.06.2010 г. Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области направлен в ООО «ЖЭУ №1» запрос на предоставление следующих документов: договора управления многоквартирным домом, протокола общего собрания собственников жилья, квитанции по начислению за жилищно-коммунальные услуги за январь-март 2010 г., перечень работ и услуг по содержанию жилья, пояснения по жалобе жильцов (л.д. 6).

28.06.2010 г. директором ООО «ЖЭУ №1» ФИО1 представлены в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области следующие документы: копия договора управления многоквартирным домом, копия протокола общего собрания собственников многоквартирного дома, копия расчета стоимости отдельных услуг, работ, входящих в перечень услуг и работ по содержанию общего имущества, акт олт 24.09.2009 г. об освещении мест общего пользования, акт от 25.06.2010 г. об освещении мест общего пользования, акт от 24.06.2010 г. о санитарном состоянии дворовой территории, справка о перерасчете за непредоставленные коммунальные услуги за апрель и май 2010 г., годовой отчет управляющей организации за 2009 г., информация о задолженности населения на 01.06.2010 г.

02.07.2010 г. Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области вновь направлен в ООО «ЖЭУ №1» запрос на предоставление документов, в том числе квитанций по начислению за жилищно-коммунальные услуги за январь-март 2010 г. и пояснениям по жалобе жильцов, в срок в течение 10 рабочих дней (л.д. 7).

Данный запрос получен директором ООО «ЖЭУ №1» ФИО1 только 06.07.2010 г.

Повторно запрошенные документы ООО «ЖЭУ №1» в срок до 20.07.2010 г., не были предоставлены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - специалист-эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области Макарова Т.М. пояснила, что 08.06.2010 г. в рамках проведения проверки по заявлению граждан в ООО «ЖЭУ №1» был направлен запрос, ответ на который поступил 28.06.2010 г. Представитель ООО «ЖЭУ №1» не пояснял, что начисления по жилищно-коммунальным платежам производятся СМУП «ВЦ ЖКХ», не представлял договор, заключенный между СМУП «ВЦ ЖКХ» и ООО «ЖЭУ №1». Граждане, которые подали жалобу, не представляли квитанции. Данных заявителей не вызывали, у них квитанции по оплате услуг не истребовали. Не может сообщить норму права, согласно которой на ООО «ЖЭУ №1» возложена обязанность на обслуживающую организацию по предоставлению в орган, осуществляющий контрольные функции, документов, в том числе квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг, начисляемых за оказанные услуги.

Принимая решение по жалобе, суд исходит из того, что в качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности статья 19.7 КоАП РФ указывает на то, что представление требуемых органом государственной власти сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности.

Направляя повторный запрос в ООО «ЖЭУ №1» Управление Роспотребнадзора по Смоленской области ссылалось на п.8 ст.11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г №294-ФЗ, согласно которому в случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

Между тем, каких-либо ошибок или противоречий в первоначально представленных ООО «ЖЭУ №1» документах либо их несоответствие сведениям, имеющихся у Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, в повторном запросе не указано.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждено, что 20.12.2010 г. между ООО «ЖЭУ №1» и СМУП «ВЦ ЖКХ» заключили договор №, предметом которого явилось поручение последнему осуществление действий по расчету на основе действующего законодательства и предоставляемой ООО «ЖЭУ №1» фактической информации, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги населению, проживающему в многоквартирных домах, находящихся в управлении и на обслуживании ООО «ЖЭУ №1», формирование, печать и доставка документа «Счет-квитанция» с указанием реквизитов СМУП «ВЦ ЖКХ» как получателя платежа; сбор и обработку поступивших в пользу ООО «ЖЭУ №1» платежей автоматизированным способом.

28.06.2010 г. директором ООО «ЖЭУ №1» ФИО1 направлен запрос в СМУП «ВЦ ЖКХ» о предоставлении копий квитанций по оплате за ЖКУ за период с января по март 2010 г. по адресу: ул.Крупской, д.64, кв.101, 309, 314, 516.

Письмом директора СМУП «ВЦ ЖКХ» ФИО2 от 12.07.2010 г. № запрашиваемые копии квитанций об уплате жилищно-коммунальных услуг направлены заявителю.

22.07.2010 г. вышеуказанные документы вместе с пояснениями представлены ООО «ЖЭУ №1» в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области.

Проанализировав исследованные доказательства, суд находит, что ООО «ЖЭУ №1» были предприняты исчерпывающие меры по получению от СМУП «ВЦ ЖКХ» запрашиваемых Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области квитанций по начислению за жилищно-коммунальные услуги за январь-март 2010 г.

Одновременно, действия Управления Роспотребнадзора по Смоленской области по истребованию названных квитанций вызывают у суда неустранимые сомнения в необходимости их получения для осуществления данным органом своих задач и функций, так как в своем ответе от 26.07.2010 г. № жильцам жилого дома №64 по ул.Крупской г.Смоленска по результатам проведенной проверки и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Смоленской области на запрашиваемые квитанции по начислению за жилищно-коммунальные услуги за январь-март 2010 г. не ссылался, сведения, содержащиеся в них, не использовал, указывая только на те обстоятельства, имеющиеся в документах, представленных ООО «ЖЭУ №1» 28.06.2010 г.

При этом, нельзя согласиться с правомерностью требования Управления Роспотребнадзора по Смоленской области о предоставлении от ООО «ЖЭУ №1» пояснений, поскольку предоставление каких-либо объяснений в рамках проведения проверки, осуществляемой органом государственной власти, является правом лица, в отношении которого проводится проверка, а не его обязанностью.

Таким образом, в действиях ООО «ЖЭУ №1» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При таком положении постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, и на основании подп.3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по основанию п.2 ст.24.5 КоАП РФ (отсутствию состава административного правонарушения).

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №9 г.Смоленска от 08.09.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖЭУ №1» отменить, производство по настоящему делу прекратить по основанию п.2 ст.24.5 КоАП РФ - отсутствию состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья В.В. Чернышов