Гражданский кодекс часть 1

Вахитовский районный суд ... в составе председательствующего судьи ФИО5, при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «...» на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ... от ... ООО«...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100000рублей.

ООО«...» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, просило постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО«...» ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объёме, постановление просил отменить, производство по делу прекратить.

Представители Волжско-Камского межрегионального управления ФИО3Сабирова, ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просили отказать, представили письменный отзыв.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие) является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ... в 15 часов 30минут, по адресу специалистами Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при реализации мероприятий федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология», в отношении ООО«... в целях проверки реализации проектной документации «Проект по рекультивации нарушенных земель нефтесодержащими загрязнениями в селе Шемордан Сабинского муниципального района Республики Татарстан», в результате который было выявлено, что ООО«Трейд Металл» провел работы по ликвидации накопленного ущерба (рекультивации нефтезагрязненных земель) на земельном участке с кадастровым номером ... площадью 16901 м² с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно, на данном земельном участке не выполнен этап биологической рекультивации в части посадки 78 деревьев для снижения негативного воздействия проведенной деятельности на животный и растительный мир, что подтверждается заключением экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамка обеспечения федерального государственного экологического надзора от .......

На основании выявленных нарушений постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ... от ... ООО«Трейд Металл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьёй 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Однако с данным решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от ... N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Пунктом 8 статьи 11 Федерального закона от ... N174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе, объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 настоящей статьи, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от ... N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе является осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от ... N174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Из материалов дела усматривается, что в рамках проекта «Проект по рекультивации нарушенных земель нефтесодержащими загрязнениями в селе Шемордан Сабинского муниципального района Республики Татарстан» предусматривается реализация в четыре этапа: Подготовительный этап; Технический этап; Биологический этап; Завершающий этап.

В рамках реализации проекта предполагается выемка и передача специализированной компании нефтесодержащих отходов и обломков железобетонных конструкций, выемка загрязненного грунта под местами размещения отходов с последующим восстановлением почвенного плодородного слоя на участке и проведение мелиоративной подготовки с последующей посадкой многолетних трав.

Финансирование выполнения работ проводилось в рамках подпрограммы «Снижение негативного воздействия на окружающую среду посредством ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и снижения доли захоронения ТКО» (проект «Чистая страна») Государственной программы РФ «Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением правительства РФ от .......

Участок проведения работ с кадастровым номером ... включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ...... «Об утверждении Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде»).

Проект «Рекультивация нефтезагрязненного земельного участка в ... разработан проектной организацией ООО«...», имеющей свидетельство СРО о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства СРО-П-114-14012010.

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ...... от ... утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической проектной документации «Проект по рекультивации нарушенных земель нефтесодержащими загрязнениями в ...

Работы биологического этапа включают:

- внесение органических и минеральных удобрений, на площади 12599,0 м²

- посадку древесных насаждений в количестве 78 шт.;

- посадку кустарников на площади 8102,0 м²;

- посев многолетних трав, на площади 12599,0 м².

По результатом выездной проверки было установлено, что «Проектом по рекультивации нарушенных земель нефтесодержащими загрязнениями в селе Шемордан Сабинского муниципального района Республики Татарстан» предусмотрена высадка 78 деревьев и древесно-кустарниковой растительности на площади 8102,0 м².

В ходе выездного обследования объекта рекультивации было установлено отсутствие посаженных деревьев и кустарников.

Судом установлено, что ООО«...» были высажены деревья и кустарники согласно схеме посадки деревьев и кустарников, указанной Исполнительным комитетом ... сельского поселения Сабинского муниципального района (исх. ... от ...) в котором, было указано на необходимость высадки деревьев и кустарников на земельных участках, не относящихся к проекту рекультивации, а именно по ..., напротив больницы, ....

Работы, по высадке деревьев и кустарников, предусмотренные проектом, были выполнены в местах указанных Исполнительным комитетом Шеморданского сельского поселения Сабинского муниципального района, а не на территории объекта рекультивации.

Выполнение работ по посадке деревьев и кустарников подтверждается Актом о приемке выполненных работ по форме ... от 17.11.2020г. Были высажены: береза бородавчатая (повислая, плакучая) – 45шт, тополь обыкновенный - 33 шт. кустарники (бересклет - 60 шт., спирея -60 шт., боярышник 60 шт.).

Согласно экспертному заключению эксперта филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» - ЦЛАТИ по ... от ......(15/2021) по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора – ООО«Трейд Металл» работы по ликвидации накопленного ущерба (рекультивации нефтезагрязненных земель) на земельном участке с кадастровым номером ... площадью 16901 кв.м проведены с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно, на данном земельном участке не выполнен этап биологической рекультивации в части посадки 78 деревьев для снижения негативного воздействия проведенной деятельности на животный и растительный мир.

Субъективная сторона административного проступка, ответственность за который установлена ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, характеризуется виной в форме прямого умысла или в форме косвенного умысла.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за который установлена ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, могут быть граждане и юридические лица, являющиеся заказчиками или подрядчиками, реализующие объект, подлежащий государственной экологической экспертизе; должностные лица органов, принимающих решение о реализации деятельности, полностью или частично не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разрешая дело, должностное лицо Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора в нарушении статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неверно определило обстоятельства, подлежащие доказыванию, и не учло, что субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется виной в форме прямого умысла или в форме косвенного умысла, направленного на осуществление деятельности, полностью или частично не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе замена материалов и технологий, изменение последовательности и сроков исполнения работ.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оформление обществом разрешительной документации в соответствии с регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на вырубку, кронирование или посадку деревьев и кустарников (Постановление Исполнительного комитета Шеморданского сельского поселения Сабинского муниципального района ...-П от ...), выполнение работ согласно схеме посадки деревьев и кустарников, указанной Исполнительным комитетом Шеморданского сельского поселения Сабинского муниципального района, являющегося заказчиком, отсутствие в проектной документации сведений о месте посадки деревьев и кустарников, однозначно утверждать об умышленном нарушении ООО«Трейд Металл» пункта 7 статьи 30 Федерального закона от ... N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» не представляется возможным, поскольку совокупность имеющихся в материалах дела доказательств свидетельствует об отсутствии в действиях общества субъективной стороны административного проступка.

Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашла своего бесспорного подтверждения в ходе производства по делу.

При таких обстоятельствах на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление заместителя главного государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ... от ... по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «...» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «...» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Трейд Металл» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд ... в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья Вахитовского

районного суда ... /подпись/ ФИО5

...

Решение18.01.2022