Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления жилищно-строительного кооператива «***» ФИО1 на постановление начальника ИФНС России по ***ФИО2 от ***№*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя правления жилищно-строительного кооператива «***» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ИФНС России по ***ФИО2 от ***№*** председатель правления жилищно-строительного кооператива «***» ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере *** за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ.

*** председатель правления ЖСК «***» ФИО1 обратилась в *** суд *** с жалобой на указанное постановление, в котором просит его отменить. В обоснование указано, что в ее действиях отсутствует событие рассматриваемого административного правонарушения, поскольку согласно ст. 2 Закона № 103-ФЗ ЖСК является поставщиком, как лицо, которому вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Основным видом деятельности ЖСК является деятельность по управлению и эксплуатации жилого фонда. В отношении денежных средств, поступивших за оказанные ЖСК услуги, заявитель не является платежным агентом, а, следовательно, не обязан зачислять указанные денежные средства на специальный счет. ЖСК не является платежным агентом по отношению к ресурсоснабжающим организациям, соответствующие договорные отношения между ресурсоснабжающими организациями и ЖСК отсутствуют. Кроме того, услуги по содержанию жилых помещений кооператив осуществляет самостоятельно, и, следовательно, также ЖСК «***» в части получения платы за жилое помещение не может являться платежным агентом по отношению к самому себе. Согласно ч.15 ст.155 ЖК РФ исполнитель коммунальных услуг и платежный агент - это разные лица. Собственники помещений в доме Адрес***, управляемом ЖСК, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги непосредственно ЖСК. Договоры с платежными агентами ЖСК не заключались. Просит восстановить срок обжалования постановления ИФНС России по *** от ***№*** и отменить его.

В судебном заседании ФИО1 и ранее в судебном заседании её защитник ФИО3 настаивали на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представители ИФНС России по ***ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании представили письменный отзыв по обстоятельствам административного правонарушения, доводы жалобы полагали не обоснованными.

В части ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления ИФНС России по *** от ***№*** установлено следующее:

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно отслеживанию почтовых отправлений сайта *** находящемуся в представленном суду материале, копия обжалуемого постановления была получена заявителем ***. Согласно штампу на почтовом конверте данная жалоба была направлена в *** суд ******, то есть в десятидневный срок, предусмотренный для обжалования, в связи с чем указанный срок заявителем пропущен не был.

Заслушав подателя жалобы, его защитника, представителей административного органа, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 15.1 КоАП РФ нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от *** N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере ***

В судебном заседании установлено, что должностное лицо ИФНС России по *** при привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ исходило из того, что действуя на основании заключенных с ресурсоснабжающими организациями договоров - с ОАО «***» от ****** на отпуск тепловой энергии, АО «***» от ***№*** энергосбережения, ГОУП «***» от ***№*** на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, ОАО «***» от ****** на услуги по вывозу и термической обработке ТБО, ООО «***» от ***№*** на проведение технического обслуживания и ремонт лифтов и ЛДСС, ООО «***» от ***№*** на обследование технического состояния лифтов, ООО «***» от ***№*** на техническое ослуживание системы коллективного приема телевидения, ООО «***» от ***№*** на оказание услуг по профилактической дератизации и дезинсекции, - кооператив осуществляет деятельность по приему от членов кооператива платежей, направленных на исполнение их обязанности перед поставщиками коммунальных услуг по оплате предоставленных ресурсов, тем самым кооператив выполняет функции платежного агента.

Однако указанные выводы ИФНС нельзя признать правомерными.

В силу статьи 1 Федерального закона от *** N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", (далее - Закон N 103-ФЗ) его положения не применяются, в частности, к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчетов, связанных с взиманием платежным агентом с плательщика вознаграждения, предусмотренного этим Федеральным законом, а также осуществляемых в безналичном порядке.

Согласно статье 2 Закона N 103-ФЗ платежный агент - это юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей (юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц) либо платежный субагент (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц).

Под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях указанного Закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком (части 1, 2 статьи 3 Закона N 103-ФЗ).

Из системного анализа приведенных норм следует, что действие данного Закона распространяется на отношения, связанные с оказанием единственной услуги - услуги по приему платежей, а деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг и не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств.

При этом пункт 1 статьи 2 Закона N 103-ФЗ содержит понятие поставщика, которым, в частности, признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации кооператив является получателем платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также платы за коммунальные услуги в порядке, установленном органами управления ЖСК «***».

С учетом того, что кооператив является юридическим лицом, которому вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, такая организация не является платежным агентом, поскольку для целей Закона N 103-ФЗ она признается поставщиком услуг.

Осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом, в том числе по предоставлению собственникам помещений коммунальных услуг, кооператив в соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации оказывает коммунальные услуги и взимает плату за них, проводя последующий расчет с ресурсоснабжающими организациями за поставленные ресурсы на основании указанных выше договоров, по условиям которых кооператив является абонентом и именно у него возникают обязательства перед ресурсоснабжающими организациями по оплате поставленных ресурсов. Договоры между ресурсоснабжающими организациями и физическими лицами на поставку энергоресурсов не заключены, так же как не заключены и агентские договоры между ресурсоснабжающими организациями и кооперативом, на осуществление последним приема от физических лиц денежных средств, направленных на исполнение их денежных обязательств перед поставщиками коммунальных услуг (ресурсоснабжающими организациями).

Таким образом, кооператив, в данном случае, не является платежным агентом, в связи с чем инкриминируемые ему действия как платежному агенту не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Представитель ИФНС России по ***ФИО5 в судебном заседании пояснил, что в обжалуемом постановлении ЖСК «***» подразумевается не только как платежный агент, но и как поставщик коммунальных услуг, в связи с чем полагает, что в случае установления судом, что ЖСК «***» не являлся платежным агентом, постановление является законным, поскольку в нём действия должностного лица также квалифицированы как неиспользование и поставщиками специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.

В соответствии с пунктом 18 Закона N 103-ФЗ поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет.

Таким образом Закон N 103-ФЗ обязывает поставщика использовать специальный банковский счет только при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей.

Вместе с тем в ходе производства по рассматриваемому делу об административном правонарушении должностным лицом ИФНС России по *** не установлено, заключен ли ЖСК «***» с каким-либо платежным агентом договор на прием платежей.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении административного материала в отношении председателя правления ЖСК «***» ФИО1 не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то постановление о назначении административного наказания нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, постановление начальника ИФНС России по *** подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в ИФНС России по ***

При новом рассмотрении дела необходимо всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела, и разрешить его в соответствии с законом.

На основании изложенного и руководствуясь стст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу председателя правления жилищно-строительного кооператива «***» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника ИФНС России по ***ФИО2 от ***№*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя правления жилищно-строительного кооператива «***» ФИО1 - отменить.

Возвратить дело в ИФНС России по *** на новое рассмотрение в виду нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья подпись М.В. Пестерников