Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» на постановление инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 08 сентября 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго»

установил:

Постановлением № от 08 сентября 2017 года начальника отдела административно-технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.25.5. Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде штрафа 30000 рублей.

На данное постановление директором Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» подана жалоба, в которой он просит признать незаконным принятое постановление, отменить его и производство по делу прекратить. При этом ссылается на то, что была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, нарушены права на защиту, юридическое лицо надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не было извещено, кроме того истек срок привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго» по доверенности ФИО3, доводы жалобы и дополнения к ней поддержала в полном объеме, представила письменное дополнение к жалобе, просила постановление должностного лица отменить.

Представитель Инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО4 полагал, что жалоба не обоснована и удовлетворению не подлежит. Представил письменные возражения на жалобу МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго» по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, выслушав представителя заявителя МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго»,, ознакомившись с позицией Инспекции административно-технического надзора Ярославской области, проанализировав доводы жалобы, суд находит постановление начальника отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического надзора Ярославской области инспектора ФИО2 законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-З «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 10 Закона ЯО от 22.12.2016 N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области" производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта (далее - земляные работы) осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений настоящего Закона. Вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления в границах и в сроки, указанные в разрешении. Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении.

Лица, нарушившие требования, предусмотренные Законом ЯО от 22.12.2016 N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Ярославской области, в силу ст.14 указанного закона, несут ответственность, установленную Законом Ярославской области "Об административных правонарушениях".

Региональный государственный контроль (надзор) в сфере благоустройства, в соответствии со ст. 11 Закона ЯО от 22.12.2016 N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области", осуществляет орган исполнительной власти Ярославской области, уполномоченный Правительством Ярославской области. Региональный государственный контроль (надзор) в сфере благоустройства осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Законом ЯО «О благоустройстве в Ярославской области", иными нормативными правовыми актами Ярославской области.

Органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в сфере благоустройства является Инспекция административно-технического надзора Ярославской области, согласно п.1.1. Положения об инспекции административно-технического надзора Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 19.03.2012 года № 205-п.

Приказом Инспекции административно-технического надзора ЯО от 05.04.2017 N 3, утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере благоустройства на территории <адрес>" (Зарегистрировано в государственно-правовом управлении Правительства ЯО 07.04.2017 N 29-6866) – далее Административный регламент.

Согласно п.1.2., 1.8. Административного регламента региональный государственный надзор осуществляется инспекцией административно-технического надзора Ярославской области и включает в себя: - плановые и внеплановые документарные и выездные проверки; - плановые (рейдовые) осмотры, обследования территорий, земельных участков. Результатом исполнения государственной функции является оформление и выдача должностным лицом инспекции юридическому лицу: акта проверки юридического лица; предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований - в случае выявления нарушений обязательных требований; копии протокола об административном правонарушении - в случае возбуждения дела об административном правонарушении.

Состав, последовательность и сроки выполнения административной процедуры – плановые (рейдовые) осмотры, требования к порядку их выполнения, предусмотрены п.3.3.3. Административного регламента.

При обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в силу п. 3.3.3.4.7. Административного регламента, должностное лицо инспекции возбуждает дело об административном правонарушении в соответствии с действующим законодательством об административных правонарушениях.

Из материалов дела установлено, что главным специалистом отдела административно технического надзора № 3 инспекции административно- технического надзора Ярославской области инспектором ФИО5 05 сентября 2017 года в период с 14 час. 27 мин. по 14 час. 28 мин. произведен осмотр участка местности, расположенного между домами № и № по <адрес>, в ходе которого установлено: осматриваемый участок местности является асфальтированной пешеходной дорожкой, ведущей от <адрес> до <адрес>, где между домами № и № по <адрес> на пешеходной дорожке частично отсутствует асфальтовое покрытие, что отражено в фототаблице к акту осмотра №.

Согласно сведениям МБУ «Управления городского хозяйства» Администрации городского округа города Рыбинск, 02 августа 2017 года МУП «Теплоэнерго», выдано разрешение № от 02 августа 2017 года на право производства земляных работ по прокладке и переустройству внутригородских подземных коммуникаций. Цель работы - ремонт участка теплотрассы на <адрес> (зеленая зона, тротуар), со сроками производства работ с 02.08.2017 по 11.08.2017 (щебень), благоустройство по 31.08.2017 (асфальт), подрядчик - МУП «Теплоэнерго» - ФИО1, мастер. В особых условиях указанного разрешения отмечено: с восстановлением полного благоустройства на месте проведения работ.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Закона № 95-з производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта (далее - земляные работы) осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений Закона № 95-з.

В ч. 3 ст. 10 Закона № 95-з отражено, что вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления в границах и в сроки, указанные в разрешении.

Установлено, что требования по производству земляных работ на территории городского округа город Рыбинск регулируются Законом № 95-з и «Правилами благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск», утвержденных решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 31.03.2011 № 85 (далее Правила благоустройства).

Согласно п. 9.6 Правил благоустройства порядок производства земляных работ определяется постановлением Администрации города Рыбинска, которым является Постановление Администрации городского округа города Рыбинск № 3186 от 27.09.2011 «Об утверждении порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск» (далее Постановление № 3186 от 27.09.2011).

Согласно Постановлению № 3186 от 27.09.2011 земляные работы на территории городского округа город Рыбинск при " проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, а также благоустройстве, установке временных сооружений (далее по тексту - земляные работы) могут производиться только после получения разрешения на право производства указанных работ в уполномоченной соответствующим муниципальным правовым актом городского округа город Рыбинск организации (далее по тексту - уполномоченная организация) и в соответствии с Порядком, определенным данным Постановлением.

На основании Постановления № 3186 от 27.09.2011 лицо, на которое оформлено разрешение на право производства земляных работ, несет ответственность за выполнение условий и требований, в нем изложенных. Установлено, что таким лицом является - МУП «Теплоэнерго».

Согласно п. 3.5 Постановления № 3186 от 27.09.2011 все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и элементов благоустройства, произведенные при производстве земляных работ, должны быть ликвидированы в полном объеме за счет лица, получившего разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с уполномоченной организацией.

Восстановление усовершенствованного дорожного покрытия

осуществляется с соблюдением технологии дорожного строительства и

обязательно должно производиться материалами тех марок, из которых оно

было выполнено ранее.

Согласно п. 7.8 Постановления № 3186 от 27.09.2011 работы по восстановлению благоустройства и озеленения должны выполняться специализированными организациями. Ответственность за восстановление благоустройства несет лицо, производящее работы. Восстановление благоустройства и озеленения осуществляется в объеме и в соответствии с первоначальным состоянием территории.

В связи с тем, что МУП «Теплоэнерго» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтового покрытия пешеходной дорожки) после производства земляных работ в срок, указанном в разрешении, а именно в срок до 31.08.2017, что подтверждается актом осмотра № от 05.09.2017 и материалами фотофиксации, нарушив ст. 10 Закона Ярославской области от 13.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», п. 9.6 «Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния

территории городского округа город Рыбинск», утвержденных решением

Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск Ярославской области

от 31.03.2011 №85; п.п. 3.5, 7.8 Постановления Администрации городского округа города

Рыбинск № 3186 от 27.09.2011 «Об утверждении порядка производства

земляных работ на территории городского округа город Рыбинск», был составлен протокол об административном правонарушении от 07 сентября 2017 года №г.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у МУП «Теплоэнерго» имелась возможность для соблюдения законодательства в области благоустройства, за нарушение части 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-З «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление по делу об административном правонарушении от 08.09.2017 г. № соответствует требованиям КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, основано на материалах дела, мотивировано. Вывод должностного лица о виновности МУП «Теплоэнерго» в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.5 Закона ЯО от 03.12.2007 г. № 100-З «Об административных правонарушениях», соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах, подробно изложенных в постановлении.

Указание в уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении даты « 07 августа» вместо «07 сентября» 2017 года суд считает технической ошибкой (опиской), которая по запросу МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго» могла быть разъяснена и устранена. Однако, несмотря на получение уведомления 06.09.2017 года, о чем свидетельствует отметка МУП «Теплоэнерго», представитель названного юридического лица в Инспекцию административно-технического надзора Ярославской области за соответствующим разъяснением не обратился. Сведения об этом в материалах дела и объяснениях представителя предприятия отсутствуют.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выявленные факты нарушений зафиксированы в акте осмотра территории от 05.09.2017 № с фотоматериалами, на основании которого был составлен протокол об административном правонарушении от 07.09.2017 № и 08.09.2017 года вынесено постановление о привлечении муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» к административной ответственности по ч.1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях».

Основания для признания акта № от 05.09.2017 года осмотра территории (объекта) с прилагаемыми к нему фотоматериалами недопустимыми доказательствами по делу отсутствуют.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств не установлено.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение постановления, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 16 мая 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» - оставить без изменения, а жалобу директора Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» – без удовлетворения.

На данное решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Ярославский областной суд.

Судья Г.С. Ломановская