Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Песецкая С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Холмуродова <...> на постановление судьи Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29 сентября 2019 года,

установил:

постановлением судьи Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29 сентября 2019 года Холмуродов З.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием до выдворения в Центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределы Российской Федерации ГУ МВД России по Краснодарскому краю, расположенном по адресу: Гулькевический район, с. Новоукраинское, ул. Школьная, д. 5.

В жалобе Холмуродов З.Б. просит постановление судьи Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29 сентября 2019 года изменить, исключив наказание в виде административного выдворения за пределы РФ. В обоснование доводов жалобы указано, что обжалуемое постановление незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не приняты во внимание фактические обстоятельства по делу.

В судебное заседание представитель пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю служба в г. Сочи и Холмуродов З.Б., не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в связи с чем судья вышестоящей инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судья вышестоящей инстанции, проверив законность и обоснованность постановления суда, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 29 сентября 2019 года в 10 часов 30 минут в ходе осуществления проверки соблюдения правил пограничного режима, пограничным нарядом отделения в н.п. Веселое Службы в городе Сочи Пограничного Управления ФСБ России по Краснодарскому краю в районе дома № 93/8 по ул. <...> был выявлен гражданин Республики Таджикистан Холмуродов З.Б., находившийся в пограничной зоне без документов, дающих право на пребывание и передвижение в пограничной зоне-регистрация в пограничной зоне и пропуск в пограничную зону, чем нарушил установленный приказ ФСБ России № 454 от 07.08.2017 года « Об утверждении правил пограничного режима».

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ.

Вина Холмуродова З.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей назначено в пределах санкции статьи.

Однако, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, судьей районного суда не учтены требования ст.4.1. КоАП РФ и ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, 06 июня 2018 года Холмуродову З.Б. выдан вид на жительство иностранного гражданина, со сроком действия до 06 июня 2023 года. Отделом по вопросам миграции ОМВД России по г. Анапа Холмуродов З.Б., зарегистрирован по адресу: г. <...>.

Кроме того, 16 апреля 2019 года Холмуродов З.Б. в в/ч <...> заявление для оформления пропуска в пограничную зону.

Согласно свидетельству о заключении брака <...> от 12 августа 2016 года Холмуродов З.Б. состоит в браке с гражданкой РФ Салиевой М.Р.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.1, ч.1, ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

В силу ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Доказательств, свидетельствующих о крайней необходимости выдворения Холмуродова З.Б. за пределы РФ в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не имеется.

Также, в материалах дела отсутствуют данные о том, что гражданин Холмуродов З.Б. ранее привлекался к административной ответственности на территории РФ.

Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ неоднократно отмечали, что возможность принудительной высылки следует соизмерять с личностными характеристиками иностранного гражданина, его семейным положением и степенью общественной опасности совершенного им административного правонарушения (Постановления Верховного Суда РФ от 13.12.2013г. №19-АД13-6 от 29.02.2012г. №18-АД12-6, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2008г. №8-П, от 13.07.2010г. №15-П, от 17.01.2013г. №1-П и др.).

Таким образом, применение в этом случае наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, влечет нарушение существующих семейных отношений и права на уважение семейной жизни, без учета требований ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах, применение в данном случае наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является необоснованным, принятым без учета вышеуказанных обстоятельств.

С учетом изложенного, судья вышестоящего суда приходит к выводу о том, что постановление судьи Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29 сентября 2019 года подлежит изменению путем исключения из него указания о назначении Холмуродову З.Б. административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 2, ч. 1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

решил:

Жалобу Холмуродова З.Б. удовлетворить.

Постановление судьи Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29 сентября 2019 года изменить, исключив из него указание о назначении Холмуродову З.Б. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29 сентября 2019 года оставить без изменения.

Судья краевого суда: