Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела № 38МS0018-01-2021-003781-04 (№12-401/2021) по жалобе законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Центр отдыха Ерши» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Свердловского района г.Иркутска от 1 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центр отдыха Ерши»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Свердловского района г.Иркутска от 1 сентября 2021 года юридическое лицо ООО «Центр отдыха Ерши»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что ООО «Центр отдыха Ерши» в установленный срок до 15 июня 2021 года включительно не выполнило предписание .... от 26 сентября 2019 года федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства.

Этим постановлением юридическому лицуООО «Центр отдыха Ерши» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, полагая, что оно является незаконным и необоснованным,законный представитель ООО «Центр отдыха Ерши» ФИО1 обратился в Свердловский районный суд г. Иркутска с жалобой, в которой просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобыуказано следующее.

ООО «Центр отдыха Ерши» не было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела. В материалах дела отсутствуют доказательства получения Обществом предписания от 29 июня 2021 года, как и само предписание от данной даты. Обществом не получено уведомлений о проведении внеплановой выездной проверки. Протокол об административном правонарушении от 27 июля 2021 года направлен мировому судье 4 августа 2021 года, то есть за пределами срока, указанного в ч.1 ст.28.8 КоАП РФ. Обществу не предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Законный представитель ООО «Центр отдыха Ерши» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, однако в суд не явился, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы от него не поступило, поэтому, в соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Титова Е.В., участвующего в рассмотрении жалобы и поддержавшего приведенные в ней доводы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления мирового судьи в соответствии с требованиями ст. 30.6 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 26 сентября 2019 года должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области юридическому лицуООО «Центр отдыха Ерши» вынесено предписание .... об устранении нарушений земельного законодательства, из которого следует, что ООО «Центр отдыха Ерши»использует часть земельного участкас кадастровым номером .... площадью .... кв.м, часть земельного участка с кадастровым номером ........ кв.м и земельный участок площадью .... кв.м, расположенный смежно с участком с кадастровым номером ...., находящиеся по адресу: ...., что является нарушением ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ. В предписании органа, осуществляющего государственный земельный надзор, указан срок устранения нарушений земельного законодательства - до 15 марта 2020 года (л.д.33-34).

Срок исполнения указанного предписания продлен до 15 июня 2020 года, после продлевался дважды, и окончательный срок продлен до 15 июня 2021 года, о чем вынесены соответствующие определения (л.д. 24, 22, 20).

27 июля 2021 года проведена внеплановая проверка исполнения ООО «Центр отдыха Ерши» данного предписания.

Согласно акту проверки сприлагаемой к нему фототаблицей и схематического чертежа земельных участков, ООО «Центр отдыха Ерши» не выполнило в установленный срок требования, изложенные в предписании (л.д.7-11).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Центр отдыха Ерши» протокола об административном правонарушении (л.д. 3-4) и привлечения данного юридического лица к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Законность предписания об устранении нарушений земельного законодательства сомнений не вызывает, поскольку оно вынесено уполномоченным на то должностным лицом органа, осуществляющего государственный земельный надзор.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения ООО «Центр отдыха Ерши» не представлено.

В предписании установлен разумный срок для его выполнения, который трижды был продлен в связи с имевшем место обстоятельством, объективно препятствующим его исполнению, после чего с ходатайством о продлении срока выполнения данного предписания ООО «Центр отдыха Ерши» не обращалось.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание не признано незаконным и не отменено, ООО «Центр отдыха Ерши» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок данного предписания.

Довод заявителя жалобы, что мировым судьей ООО «Центр отдыха Ерши» не было извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, является несостоятельным по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресатапо указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

Как следует из материалов дела, законный представитель ООО «Центр отдыха Ерши» был извещен о месте и временирассмотрения дела, назначенного на 1 сентября 2021 года. Судебное извещение было направлено в адресООО «Центр отдыха Ерши» 10 августа 2021 года (почтовый идентификатор ....), в связи с его неполучением конверт с почтовым отправлением вернулся на судебный участок с пометкой «истек срок хранения».

Таким образом, законный представитель ООО «Центр отдыха Ерши» был надлежащим образом и своевременно извещен мировым судьей о месте и времени рассмотрения дела.

При таком положении считать, что ООО «Центр отдыха Ерши»было лишено возможности реализации своих прав, предусмотренных КоАП РФ, оснований не имеется, поскольку мировым судьей были созданы необходимые условия для реализации ООО «Центр отдыха Ерши» своих прав.

Ссылки в жалобе на не получение уведомлений о проведении внеплановой проверки, а также в не получении копии протокола об административном правонарушении не нашли своего подтверждения.

Уведомление-телеграмма от 7 июля 2021 года о проведении внеплановой проверки ООО «Центр отдыха Ерши» по исполнению ранее выданного предписания была направлена в адрес ООО «Центр отдыха Ерши» 14 июля 2021 года за номером .....

27 июля 2021 года законный представитель ООО «Центр отдыха Ерши», будучи извещенным о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в Управление Росреестра по Иркутской области не явился. В связи с этим протокол об административном правонарушении был правомерно составлен в его отсутствие, а копия данного протокола направлена в ООО «Центр отдыха Ерши» 29 июля 2021 года, что согласуется с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ и подтверждается отчетом об отслеживании почтовогоотправления с идентификатором ...., из которого усматривается, что почтовое отправление вернулось в Управление Росреестра по Иркутской области 3 сентября 2021 года по истечении срока хранения.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (абзац второй части 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен за пределами срока, и о направлении протокола об административном правонарушении мировому судье с нарушением срока, также являются несостоятельными.

Согласно статье 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим и имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт правонарушения.

Доводы заявителя не свидетельствуют об отсутствии в действияхООО «Центр отдыха Ерши» признаков состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку фактические обстоятельства его совершения подтверждены представленными в материалах дела доказательствами.

Несогласие заявителя с выводами мирового судьи, оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены обжалуемого постановления не является.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ООО «Центр отдыха Ерши» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «Центр отдыха Ерши», по делу не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Административное наказание назначено ООО «Центр отдыха Ерши» в пределах санкции части 25 статьи 19.5 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, полагаю необходимым изменить обжалуемое постановление, в части указания даты вынесения предписания с 29 июня 2021 года (л.д.44) на 26 сентября 2019 года, поскольку из материалов дела усматривается, что именно 26 сентября 2019 года в отношении ООО «Центр отдыха Ерши» по результатам проведенной проверки было вынесено предписание .... об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

Указанное изменение постановления мирового судьи не ухудшает положение лица, в отношении которого оно вынесено, и не нарушает его право на защиту.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Свердловского района г.Иркутска от 1 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центр отдыха Ерши» изменить, считать дату вынесения предписания 26 сентября 2019 года, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Центр отдыха Ерши» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья _______________