Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края на постановление врио заместителя отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, представитель привлекаемого лица обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель указал на то, что Министерству объективно в установленный требованием судебного пристава-исполнителя срок исполнить решение Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не представилось возможным по следующим основаниям. В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, выполнение любых строительно-монтажных работ возможно только после изготовления проектно-сметной документации, а также подготовки территории к застройке. Основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договор между заказчиком (застройщиком) и исполнителем, к которому прилагаются техническое задание и программа выполнения инженерных изысканий. В соответствии с действующим законодательством, определение подрядчиков на выполнение работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации, на выполнение строительно-монтажных работ возможно исключительно путем проведения конкурсных процедур.

Таким образом, в срок, определенный судебным приставом-исполнителем, с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ, Министерству не представилось возможным исполнить требования судебного пристава-исполнителя ввиду длительности реализации требуемого объекта с учетом действующего законодательства (разработка проектной и рабочей документации - прохождение государственной экспертизы - подготовка конкурсной документации для объявления торгов - непосредственно торги на строительно-монтажные работы - выполнение строительно-монтажных работ в рамках государственного контракта), что является, по мнению Министерства, уважительной причиной такого неисполнения, а, в совокупности норм части 2 статьи 105 Закона № 229 об исполнительном производстве и части 1 статьи 17.15 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края по доверенности ФИО2 доводы указанные в жалобе поддержал, просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Представитель отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил. В адрес суда поступило возражение на жалобу, от судебного пристава-исполнителя ФИО3, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу положений статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

Согласно ст. 113 приведенного выше Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела: на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г. Краснодара судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № с формулировкой: «Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно принять меры по устройству тротуаров на участках дороги регионального значения <адрес> Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара вынесено постановление о назначении нового срока до ДД.ММ.ГГГГ В виду неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края составлен протокол № об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 вынесла постановление по делу №, которым Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закона № 229-ФЗ об исполнительном производстве) при неисполнении должником требований содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования удовлетворены, а именно Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края обязано осуществить на участках автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения: № - устройство тротуаров.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар ГУФССП по Краснодарскому краю возбужу исполнительное производство №.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативе правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края.

Согласно ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) устанавливает обязательность разработки проектной и сметной документации для планируемого строительства, реконструкции, капитального ремонта (если при проведении ремонта изменяются конструктивные и несущие элементы, а также объемные характеристики и безопасность здания) объектов коммерческой и промышленной недвижимости, в границах земельного участка, на который должным образом оформлены имущественные права инвестора или застройщика.

Таким образом, выполнение любых строительно-монтажных работ возможно только после изготовления проектно-сметной документации, а также подготовки территории к застройке.

В соответствии с пунктом 6 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 20 утверждено положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с указанным положением основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договор между заказчиком (застройщиком) и исполнителем, к которому прилагаются техническое задание и программа выполнения инженерных изысканий.

Помимо прочего, статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, заключенного в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44 о контрактной системе).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, определение подрядчиков на выполнение работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации, на выполнение строительно-монтажных работ возможно исключительно путем проведения конкурсных процедур.

Выполнение всех видов дорожных работ в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Краснодарского края осуществляется в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (далее - государственная программа), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 года № 965.

В случае вынесения судом судебного акта о возложении обязанности по совершению мероприятий на автомобильных дорогах, входящих в состав сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Краснодарского края, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края обязано со дня вступления в законную силу решения суда, либо в срок, установленный судом исполнить указанное решение.

Однако своевременно и в полном объеме исполнить решение суда с учетом действующего законодательства объективно не представляется, возможным в силу следующего.

После получения судебного акта, по результатам рассмотрения компетентными специалистами Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, с учетом фактического транспортно-эксплуатационного состояния объекта и района его тяготения, а также требований нормативной документации определяется вид необходимых к выполнению работ.

Так, виды работ возможные к выполнению в рамках содержания, капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги без изменения её технической категории определяются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402.

Капитальные работы по строительству новой дороги или связанные с коренным изменением конструктивных параметров существующей автомобильной дороги под параметры иной технической категории выполняются в рамках работ по реконструкции и строительству автомобильных дорог.

По усреднённым расчетам, сроки исполнения решения суда по объектам, относящимся к строительству или реконструкции автомобильных дорог составляют от 2 лет 6 месяцев до 5 лет 6 месяцев соответственно.

По объектам, относящимся к капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог (из указанного перечня работ исключаются вышеуказанные пункты 1 и 4 как невыполняемые в рамках указанных видов работ) сроки исполнения решения суда составляют от 1 года 10 месяцев до 4 лет 4 месяцев соответственно.

Работы по устройству тротуаров входят в работы по капитальному ремонту автомобильных дорог согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402.

Для выполнения мероприятий, указанных в решении суда, необходимо, в том числе наличие проектной и рабочей документации.

Выполнение любых строительно-монтажных работ возможно только после изготовления проектно-сметной документации, а также подготовки территории к застройке.

Возможность выполнения работ по разработке проектной документации с последующим выполнением строительно-монтажных работ по вышеуказанным мероприятиям, указанных в постановлении о возбуждении исполнительного производства будет рассмотрена на 2023 год или в последующие годы с учетом фактического уровня финансирования дорожной отрасли Краснодарского края и приоритетности объекта. Срок заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной документации – 2 полугодие 2023 года.

Таким образом, учитывая, что требования решение суда может быть реализовано только при осуществлении нескольких мероприятий, а именно: включение в план работ; подготовка документации на проектно-изыскательские работы и осуществление торгов по ним, заключение государственного контракта на проектно-изыскательские работы, реализация государственного контракта на проектно-изыскательские работы, проведение, экспертизы на проектно-изыскательские работы, подготовка документации на строительно-монтажные работы и осуществление торгов по ним, заключение государственного контракта на строительно-монтажные работы, реализация государственного контракта на строительно-монтажные работы, ввод в эксплуатацию объекта, в строгом соответствии с действующим законодательством, в том числе с Законом № 44 о контрактной системе, Градостроительным кодексом Российской Федерации и т.п, осуществление которых требует длительного временного промежутка, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края объективно не представилось возможным в срок 21 календарных дней, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнить требование, установленные решением суда по уважительным причинам.

Вместе с тем, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края не является коммерческой организацией, не извлекает прибыль от своей длительности, является государственным органом исполнительной власти Краснодарского края, финансируемым из бюджета Краснодарского края и не имеет собственных денежных средств.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что неисполнение Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, требования, содержащегося в исполнительном документе, выданном Ленинским районным судом г. Краснодара, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до ДД.ММ.ГГГГ, допущено ввиду длительности реализации требуемого объекта с учетом действующего законодательства (разработка проектной и рабочей документации - прохождение государственной экспертизы - подготовка конкурсной документации для объявления торгов - непосредственно торги на строительно-монтажные работы — выполнение строительно-монтажных работ в рамках государственного контракта), что является уважительной причиной такого неисполнения.

В связи с тем, что причины неисполнения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края требования исполнительного документа, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, судом признаны уважительными, следовательно, в совокупности норм части 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, состава административного правонарушения, отсутствует.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд считает, что постановление врио заместителя отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, следует прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края на постановление врио заместителя отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление врио заместителя отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в соответствии с которым Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение десяти дней.

Судья: