Гражданский кодекс часть 1

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Анашкина И.А., рассмотрев жалобу законного представителя ТОС микрорайона «***» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай *** от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ТОС микрорайона «***» к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения в области охраны собственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее Росприроднадзор) *** от ДД.ММ.ГГГГ территориальное общественное самоуправление микрорайона «***» (далее ТОС микрорайона «***») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, председатель совета ТОС микрорайона «***» ФИО1, являющийся законным представителем юридического лица, обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы законный представитель юридического лица ссылается на то, что административный орган дважды привлек общественную организацию к ответственности за одно и тоже правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в постановлении *** указано на невыполнение п. 4.2 лицензионного соглашения, в постановлении *** – п. 5.1 лицензионного соглашения, оба случая охватываются общим понятием «невыполнение условий лицензионного соглашения» и не создают самостоятельных, отдельных составов правонарушения. В жалобе заявитель указывает, что на момент вынесения постановления № *** от ДД.ММ.ГГГГ ТОС микрорайона «***» прекратило пользование недрами на артезианских водоразборах микрорайона «***», поэтому не могло быть привлечено к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий лицензии. На дату привлечения к административной ответственности ТОС микрорайона «***» формально сохранило лицензию, но не добывало воду из скважин. Право пользования недрами, предоставленное лицензией не считают фактическим пользованием недрами. Вынесенное постановление № *** от ДД.ММ.ГГГГ считают подлежащим отмене, поскольку должна быть применена ст. 2.7. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Защитник ТОС микрорайона «***» ФИО2 поддержал доводы жалобы.

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республики Алтай представлен письменный отзыв на жалобу, в котором указывает, что данный спор должен рассматриваться в арбитражном суде Алтайского края, поскольку ТОС микрорайона «***» Индустриального района г.Барнаула было привлечено к ответственности, в связи с осуществлением экономической и предпринимательской деятельностью. С доводами жалобы о привлечении дважды за одно и тоже правонарушение не согласен, поскольку было выявлено нарушение двух пунктов лицензионного соглашения лицензии на право пользования недрами, в соответствии с ч.1. ст.4.4. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации было возбуждено и рассмотрено два дела об административных правонарушениях по ч.2. ст. 7.3 КоАП РФ, данная позиция подтверждается разъяснениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, изложенной в письме *** от ДД.ММ.ГГГГ. Довод заявителя о том, что ТОС микрорайона «***» Индустриального района г.Барнаула действовало в условиях крайней необходимости считает необоснованны.

В соответствии с ч.2 ст.7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии.

Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при составлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со ст. 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить: выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в *** часов *** минут при проведении плановой выездной проверки ТОС микрорайона «***» Индустриального района г. Барнаула (акт проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № ***), установлено, что ТОС микрорайона «***» Индустриального района г. Барнаула совершены следующие нарушения законодательства в сфере охраны собственности и природопользования:

ТОС микрорайона «***» Индустриального района г.Барнаула осуществляет пользование недрами для добычи подземных вод при помощи двух одиночных скважин, расположенных в микрорайоне Авиатор Индустриального района г. Барнаула на основании лицензии на право пользования недрами *** с целевым назначением – разведка и добыча питьевых подземных вод одиночными скважинами на Малиновском участке Барнаульского месторождения для хозяйственно-питьевого водоснабжения микрорайона «***». Лицензия зарегистрирована в Управлении по Недропользованию по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, номер в реестре ***. Срок окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 12 Закона "О недрах" предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия и лицензии, и сроки начала работ подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды.

Получив лицензию на право пользования недрами *** микрорайона «***» Индустриального района г. Барнаула получило соответствующие права – пользование недрами для добычи питьевых подземных вод, и обязанности – выполнение условий лицензионного соглашения. Обязанность по выполнению пользователя недр лицензионного соглашения лицензии на право пользования недрами закреплена в п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах».

В нарушение указанной нормы ТОС микрорайона «***» Индустриального района г. Барнаула не выполняется пункт 4.2 лицензионного соглашения лицензии на право пользования недрами ***, а именно:

Подпункт 4.2.1.1 Осуществлять мониторинг подземных вод в соответствии с рекомендациями, изложенными в гидрогеологическом заключении – мониторинг подземных вод в соответствии с рекомендациями изложенными в гидрогеологическом заключении не проводится – не выполнен.

Подпункт 4.2.1.2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ составить проект на разведку подземных вод на водозаборе, согласовать его с органом, выдавшим лицензию, провести государственную регистрацию работ – проект на разведку подземных вод на водозаборе не разработан, не согласован – не выполнен.

Подпункт 4.2.1.3 в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести на действующем водозаборе геологоразведочные работы – геологоразведочные работы на водозаборе не проведены – не выполнен.

Подпункт 4.2.1.4 в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить результаты геологоразведочных работ на рассмотрение территориальной комиссии по запасам – результаты геологоразведочных работ на рассмотрение территориальной комиссии по запасам не представлены – не выполнен.

Подпункт 4.2.1.5 в срок до ДД.ММ.ГГГГ отчет по проведенным работам, оформленный в соответствии с действующими инструкциями, направить в территориальный и федеральный фонды геологической информации – отчет по проведенным работам, оформленный в соответствии с действующими инструкциями в фонды не представлен – не выполнен.

ТОС микрорайона «***» Индустриального района г. Барнаула не предприняло необходимых мер для предотвращения допущения нарушения и выполнения условий лицензии.

Частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу требований пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и республике Алтай № *** от ДД.ММ.ГГГГ ТОС микрорайона «***» Индустриального района г.Барнаула. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием привлечения к ответственности явилось выявление ДД.ММ.ГГГГ в *** часов *** минут при проведении плановой выездной проверки (акт проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № ***) невыполнения ТОС микрорайона «***» Индустриального района г.Барнаула при осуществлении пользования недрами для добычи подземных вод при помощи двух одиночных скважин, расположенных в микрорайоне Авиатор Индустриального района г. Барнаула, на основании лицензии на право пользования недрами *** требований п. 5.1. лицензионного соглашения

Изложенное свидетельствует о том, что ТОС микрорайона «***» Индустриального района г.Барнаула в нарушение требований пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дважды привлечен к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий, что подтверждается актом проверки, где выявлены нарушения условий предусмотренных лицензией на пользование недрами и по каждому факту нарушений составлены протоколы об административном правонарушении, вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и республике Алтай № *** от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ТОС микрорайона «***» Индустриального района г.Барнаула к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения в области охраны собственности подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу законного представителя ТОС микрорайона «***» Индустриального района г.Барнаула удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и республике Алтай № *** от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ТОС микрорайона «***» Индустриального района г.Барнаула к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.А.Анашкина