Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Гуменюк М.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Васильевой А.Э. №09-718/2021х от 23.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания», местонахождение по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 23.12.2021 АО «Дальневосточная генерирующая компания» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе на постановление защитник Гуменюк М.А. указала, что в связи с истечением 31.12.2016 срока действия Решения, начиная с октября 2016 года, в Министерство природных ресурсов неоднократно подавались заявления о предоставлении водного объекта в пользование; Министерство отказывало в предоставлении водного объекта в пользование по причине сброса сточных вод без очистки; после получения разрешения на ввод в эксплуатацию очистных сооружений №27-23-127-2019 от 06.11.2019 и направления соответствующего пакета документов в Министерство Решение получено; за период с 01.01.2019 по 10.02.2020 в связи с отсутствием Решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод, плата за негативное воздействие на окружающую среду производилась как за сверхлимитные сбросы с коэффициентом к ставке платы за сброс = 25 в 2019 году и коэффициентом к ставке платы за сброс =100, что свидетельствует о принятии всех мер для исполнения требований законодательства в части получения правоустанавливающих документов по водопользованию; в связи с паводковой ситуацией на территории края, эксплуатация станции химико-биологической очистки и обеззараживания сточных вод на объекте 08-127-000235-П на момент проверки производилась в режиме ЧС, введенном Правительством Хабаровского края от 07.08.2021 №707-рп; во избежание затопления территории и сооружений «Хабаровской ТЭЦ-2» перекрыта шандора на береговом выпуске; все паводковые и фильтрационные воды, поступающие через грунт территории станции, заведены через установку SMART, с последующей откачкой погружными насосами марки «Гном» и сбросом в р.Амур с помощью пожарных рукавов; основной задачей в режиме ЧС является сохранение работоспособности станции и осуществление бесперебойного теплоснабжения, по завершению паводковой ситуации работа очистных сооружения переведена в штатный режим; согласно условиям использования водного объекта, указанных в п.13 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 11.02.2020, установленным показателям качества воды должна соответствовать вода в р.Амур в месте сброса сточных вод; в экспертном заключении от 28.09.2021 №135/2021 представлены сточные воды после очистных сооружений, а не природные в р.Амур, следовательно, результаты экспертного заключения не являются подтверждением нарушения условий использования водным объектом; сведения, представленные акте проверки от 05.10.2021 в разделе «Соблюдение требований водного законодательства» по ОНВ СП «Хабаровская ТЭЦ-2», а также постановлении, не соответствуют действительности в части превышения объема сброса сточных вод; согласно журналам учета водоотведения и журналам учета качества сбрасываемых сточных вод, за 2020 год отведено 17,7846 тыс. м3, в том числе в 3 квартале 5,33550 тыс. м3, что не превышает установленные лимиты; превышение объема сброса сточных вод отсутствует; согласно протоколам результатов анализа сточных вод после СХБО, в марте по показателям нефтепродукты, БПКполн и алюминий, в апреле по показателю алюминий, в июне по показателю алюминий - не превышает нормативы допустимых сбросов; по другим показателям, несмотря на превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в сточной воде, по представленным протоколам результатов анализа сброса сточной воды и воды р.Амур в месте сброса сточных - концентрация загрязняющих веществ в речной воде выше, чем в сточной воде, что говорит о том, что «Хабаровская ТЭЦ-2» не добавляет загрязняющих веществ в речную воду, не оказывает негативного влияния на водный объект; расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по показателям, превышающим допустимые концентрации, производилась как за сверхлимитные сбросы с коэффициентом к ставке платы за сброс = 100; АО «ДГК» при пользовании водными объектами в проверяемый период соблюдались требования по охране окружающей среды; основания для привлечения к административной ответственности по ст.8.14 КоАП РФ отсутствуют; постановления об административных правонарушениях №09-716/2021х, 09-717/2021х, №09-718/2021х, вынесены по одной статье, в отношении одного юридического лица по результатам одной проверки, по завершении которой составлен один акт проверки; ходатайство об объединении дел отклонено; АО «ДГК» является регулируемой организацией, выполняющей социальные функции, и не имеет иных источников финансирования, кроме утверждаемых органами государственного регулирования тарифов на тепловую энергию в зоне операционной деятельности; имеет тяжелое финансовое положение, стабильно убыточную деятельность, значительный кредитный портфель от годовой выручки, характеризуется низкой финансовой устойчивостью, в связи с чем, показатели рентабельности из года в год имеют отрицательные значения в связи с убыточностью деятельности; просит постановление отменить либо снизить размер назначенного штрафа.

В судебном заседании защитник Ковтун А.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (принят Государственной Думой 20.12.2001).

Как следует из оспариваемого акта, должностными лицами Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка АО «Дальневосточная генерирующая компания» в части соблюдения его структурным подразделением «Хабаровская ТЭЦ-2» обязательных требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлены нарушения требований п.п.1,2 ч.2 ст.39, ч.1 ст.44, ч.ч.4,6 ст.56, ч.1 ст.60, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации и ч.ч.1,3 ст.22, ст.34, ч.ч.1,2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что выразилось: 1. в пользовании СП «Хабаровская ТЭЦ-2» филиала «ХТСК» АО «ДГК» в период с 01.01.2019 по 10.02.2020 водным объектом - р.Амур в части сброса сточных вод без правоустанавливающих документов, а именно без Решения о предоставлении водного объекта в пользование; 2. в сбросе в р.Амур сточных вод после очистки на химико-биологической станции и их обеззараживания с превышением концентрации загрязняющих веществ по титану, кремнию и железу общему; 3. в превышении утвержденных (разработанных) нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (р.Амур) (концентраций загрязняющих веществ, мг/дм3) в сбрасываемых сточных водах по следующим загрязняющим веществам: в проверяемом периоде 2021 года - март, апрель (железо), май (фосфаты (по Р), алюминий, железо, нефтепродукты); июнь (железо, нефтепродукты); в 2020 году - июнь, апрель (алюминий, железо, нефтепродукты), май, март, июль, август, октябрь (алюминий и железо); в 2019 году - январь, май, июнь, июль (алюминий, железо, нефтепродукты); февраль, октябрь, ноябрь, декабрь (алюминий и железо); март (железо, нефтепродукты); апрель (железо); 4. в превышении утвержденных (разработанных) нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (р. Амур) (количества сбрасываемых загрязняющих веществ) в сбрасываемых сточных водах по следующим загрязняющим веществам: в 2019 году по взвешенным веществам, алюминию, железу, нефтепродуктам, в 2020 году по алюминию и железу.

Выявив несоблюдение требований природоохранного законодательства, 20.12.2021 в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением от 23.12.2021 юридическое лицо привлечено к ответственности за указанное правонарушение.

Согласно ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом

В соответствии с ч.1 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 указанного Кодекса).

В подтверждение вины юридического лица административным органом представлены: протокол об административном правонарушении от 20.12.2021, договор водопользования от 28.12.2010, журналы учета качества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, данные статистического наблюдения, решение о предоставлении водного объекта в пользование от 11.02.2020, расчет нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, норматив допустимого сброса в р.Амур, график химконтроля за природными и сточными водами.

Указанные доказательства не свидетельствуют в полной мере о виновности АО «Дальневосточная генерирующая компания» во вмененном правонарушении; в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства наличия у должностных лиц административного органа законных оснований для проведения проверки, соблюдения при проведении указанного мероприятия законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, а также доказательства, подтверждающие обстоятельства, изложенные в постановлении и протоколе об АП, в том числе, касающиеся осмотра 02.09.2021 СП «Хабаровская ТЭЦ-2» филиала «ХТСК» АО «ДГК», отбора проб сточных вод, результатов их исследования, полученного заключения, деятельности юридического лица, исходя из правоустанавливающих документов Общества и его структурного подразделения, на которые ссылается административный орган.

При таких обстоятельствах, выводы о наличии в действиях АО «Дальневосточная генерирующая компания» состава вмененного правонарушения, при указанных в постановлении фактических обстоятельствах являются преждевременными, поскольку доказательствами не подтверждены.

Изложенное указывает, что дело рассмотрено без принятия всех мер к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, требования ст.ст.24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не соблюдены, что свидетельствует о наличии оснований для отмены оспариваемого акта и возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

По указанным основаниям, настоящее постановление подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение, при котором должностному лицу следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, дать оценку доводам заявителя и имеющимся в деле доказательствам, принять по делу законное и обоснованное решение.

Установленный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности за правонарушение не истек.

Все доводы, изложенные в жалобе, подлежат проверке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Васильевой А.Э. №09-718/2021х от 23.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.