Гражданский кодекс часть 1

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Веретенникова Е.Ю., с участием представителя заявителя Александровой И.И., представителей Управления Росреестра по Костромской области Филипповой А.К., Харламовой А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Трефилова М.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: г. Кострома, Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район Харламовой А.А. от 26.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Динамо ФК» Трефилова ...

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: г. Кострома, Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район Харламовой А.А. от 26.05.2020 генеральный директор ООО «Динамо ФК» Трефилов М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Трефилов М.В. обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, мотивировав требования следующим. Земельный участок, принадлежащий на праве собственности ООО «Динамо ФК» имеет разрешенное использование: «Спорт». Пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ предписывает определять виды разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Согласно утвержденному приказом Минэкономразвития РФ Классификатору, содержания вида разрешенного использования «Спорт» включает в себя оборудованные площадки для занятий спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища). Таким образом, использование спорного земельного участка автошколами для размещения автодрома осуществляется в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель: «Спорт»).

В судебном заседании Александрова И.И. представитель Трефилова М.В. по доверенности жалобу поддержала в полном объеме, представила суду дополнительные письменные пояснения, в котором приведены доводы, в целом аналогичные поданной в суд жалобе.

Представители Управления Росреестра по Костромской области Филиппова А.К., Харламова А.А. полагали, что доводы жалобы не состоятельны, поскольку закрытые учебные площадки для первоначального обучения вождению транспортных средств не могут относиться к спортивным объектам, используются для образовательной деятельности по профессиональному обучению водителей. Такая деятельность не отнесена ни к одному из видов разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности ООО "Динамо ФК".

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Как усматривается из материалов дела, в период с 17 по 18 марта 2020 года Управлением Росрееестра по Костромской области в отношении ООО «Динамо ФК» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 19 068 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «спорт», принадлежит на праве собственности ООО "Динамо ФК", руководителем которого является Трефилов М.В.

По договорам аренды земельного участка от 19.05.2017 и 16.10.2019 ООО «Динамо ФК» предоставило часть указанного земельного участка площадью 2500 кв.м. индивидуальному предпринимателю ФИО7 и ООО «ПрофЛидер» в аренду с целью использования под размещение закрытой учебной площадки для первоначального обучения вождению транспортных средств.

Поскольку образовательная деятельность профессионального обучения по подготовке водителей транспортных средств не относится к видам разрешенного ООО "Динамо ФК" использования земельного участка, в действиях генерального директора ООО "Динамо ФК", предоставившего часть земельного участка в аренду, установлено использование земельного участка не по целевому назначению, что является нарушением статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации

Факт совершения должностным лицом Трефиловым М.В. административного правонарушения и его вина подтверждаются: письмом УГИБДД УМВД России по Костромской области от 08.11.2019; сообщением Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы о видах разрешенного использования земельных участков в территориальных зонах; актом административного обследования объекта земельных отношений от 29.11.2019; договорами аренды земельного участка и дополнительными соглашениями к ним; актом проверки № 3 от 18.03.2020 и фототаблицей к нему; предписанием от 18.03.2020 об устранении нарушений; документами о служебном положении Трефилова М.В.; протоколом об административном правонарушении от 18.03.2020, выписками из ЕГРН и ЕГРЮЛ, другими материалами дела.

Установив на основании анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо Управления Росреестра Костромской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица Трефилова М.В., не выполнившего обязанности по использованию земельного участка, находящего в собственности возглавляемого им юридического лица, по целевому назначению, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что предоставленный в аренду земельный участок используется в качестве автодрома, который по своей сути является спортивным объектом, что не противоречит разрешенному виду использования земельного участка, суд считает несостоятельным.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

Согласно подразделу подразделу 5.1. "Спорт" Классификатора к видам разрешенного использования земельного участка с наименованием «Спорт» относится размещение зданий и сооружений для занятия спортом, в том числе размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (код 5.1.4).

Как установлено материалами дела и не оспаривается заявителем, часть земельного участка была сдана в аренду под размещение закрытой учебной площадки для первоначального обучения вождению транспортных средств.

Согласно приложению 1 к Правилам проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097:

"автодром" - комплекс технических средств и сооружений, предназначенный для обучения вождению и (или) выполнения испытательных упражнений при проведении практического экзамена на право управления транспортным средством (далее - практический экзамен) и обустроенный в этих целях стационарным оборудованием и разметкой;

"закрытая площадка" - участок местности с твердым покрытием, ограниченный для движения транспортных средств и пешеходов, обустроенный съемным оборудованием и временной разметкой для выполнения испытательных упражнений кандидатами в водители.

Пунктом 21.1 Правил дорожного движения обучение первоначальным навыкам управления транспортным средством (учебная езда) производится на закрытых площадках или автодромах.

В то же время, в силу пункта 3.4 ГОСТ Р 55529-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Методы испытаний" автодром – это специализированный объект спорта, крытого или открытого типа, содержащий замкнутую оборудованную трассу для занятий техническими видами спорта.

Таким образом, закрытая учебная площадка для первоначального обучения вождению транспортных средств, для чего был сдан в аренду земельный участок, не может быть признана спортивным объектом, поскольку используется в целях профессиональной подготовки (переподготовки) водителей, то есть используется в образовательных целях. Использование земельного участка не по целевому назначению является основанием для наступления административной ответственности.

В силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16.10.2020 N 42-П, совокупный анализ перечисленных законоположений свидетельствует о том, что собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны. При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации непосредственно не возлагают на лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, каких-либо обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти, что, в частности, подтверждается отсутствием в них, впрочем как и в других нормативных актах, положений, закрепляющих порядок (условия и сроки) исполнения таких обязанностей.

Собственники (правообладатели) земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае, когда они в дополнение к основному виду разрешенного использования принадлежащих им земельных участков самостоятельно выбирают вспомогательный вид их разрешенного использования.

Вместе с тем, вид основного либо вспомогательного использования земельного участка должен быть разрешенным.

Согласно карте градостроительного зонирования города Костромы, земельный участок по адресу: <адрес> входит в многофункциональную зону размещения объектов физической культуры и массового спорта (Д-1, Д-4).

В соответствии с со ст. 24 Правил землепользования и застройки города Костромы, утвержденных Решение Думы города Костромы от 16.12.2010 N 62, устанавливающих порядок регулирования органами местного самоуправления города Костромы отношений по градостроительному зонированию территории города Костромы и реализации документов градостроительного зонирования, для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зоны Д-1, устанавливаются основные виды разрешенного использования и соответствующие каждому виду предельные параметры, в том числе вид разрешенного использования «Спорт» включает такие объекты, как спортивные клубы, спортивные залы, бассейны, площадки для занятий спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины, трассы и спортивные стрельбища), причалы для занятий водными видами спорта, спортивные базы, лагеря.

Образовательный процесс по профессиональному обучению водителей транспортных средств Правилами землепользования и застройки города Костромы не включен ни в один из видов разрешенного обществу «Динамо ФК» использования земельного участка, в том числе и вспомогательного, в связи с чем земельный участок по адресу: <адрес> использовался не по целевому назначению.

Указанный вывод не противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16.10.2020 N 42-П, поскольку в данном случае собственник использовал земельный участок для осуществления образовательной деятельности по профессиональной подготовке, то есть определил такой вид использования земельного участка, который не относится ни к основному, ни к вспомогательному виду разрешенного Правилами землепользования и застройки города Костромы его использования.

Постановление о привлечении Трефилова М.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Трефилову М.В. с учетом обстоятельств дела, с обоснованным применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: г. Кострома, Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район Харламовой А.А. от 26.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Динамо ФК» Трефилова ... - оставить без изменения, жалобу Трефилова М.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Е.Ю. Веретенникова