Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17 июня 2020 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО «Газпром трансгаз Сургут» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением старшего государственного инспектора Северо-Уральско-го межрегионального управления Росприроднадзора от 30 января 2020 года ООО «Газпром трансгаз Сургут» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Решением судьи Сургутского городского суда от 17 июня 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры старший государственный инспектор Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, выносивший постановление, просит решение отменить в связи с наличием вины ООО «Газпром трансгаз Сургут» во вменяемом правонарушении, поскольку в результате проведенной проверки установлено, что данное юридическое лицо обязано было составить паспорт отходов I-IV классов опасности на отходы производства «трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные». Невыполнение данного требования является совершением административного правонарушения.

Изучив материалы дела, заслушав защитников Шепиль Е.А. и Азанова А.И., проверив доводы жалобы, считаю, что решение судьи не подлежит отмене.

В соответствии с частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу частей 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливает понятия: отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В соответствии со статьей 4.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно части 1 статьи 14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

В соответствии с пунктом 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712, на отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по установленной форме.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Приказом Минприроды России от 05 декабря 2014 года № 541 утвержден Порядок отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности (далее – Порядок), в соответствии с пунктом 3 которого класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается: на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792; при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункту 16 Порядка в случае подтверждения хозяйствующим субъектом класса опасности вида отходов на основании критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанных в пункте 3 Порядка, ФБУ "ФЦАО" в течение 45 дней со дня поступления от территориального органа Росприроднадзора материалов хозяйствующего субъекта подготавливает и направляет в территориальный орган Росприроднадзора заключение: о соответствии данного вида отходов конкретному классу опасности или о несоответствии материалов хозяйствующего субъекта Критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанных в пункте 3 Порядка, которое привело к неправильному определению класса опасности вида отходов, и об ошибках, допущенных в установлении класса опасности вида отходов, с указанием конкретных мер, которые следует предпринять хозяйствующему субъекту для их устранения.

При проверке материалов хозяйствующего субъекта об отнесении вида отходов к конкретному классу опасности, при проведении необходимых исследований, испытаний, измерений, экспертиз при осуществлении государственного экологического надзора используются те же критерии отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, которые были использованы хозяйствующим субъектом при подтверждении класса опасности вида отходов на основании Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанных в пункте 3 Порядка.

В соответствии с пунктом 19 Порядка территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 дней со дня поступления заключения от ФБУ "ФЦАО" о несоответствии материалов хозяйствующего субъекта критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанными в пункте 3 Порядка, направляет уведомление хозяйствующему субъекту о несоответствии материалов хозяйствующего субъекта Критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанными в пункте 3 Порядка, которое привело к неправильному определению класса опасности вида отходов, и об ошибках, допущенных в установлении класса опасности вида отходов с указанием конкретных мер, которые следует предпринять хозяйствующему субъекту для их устранения.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Газпром трансгаз Сургут» составлен протокол об административном правонарушении от (дата) по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что им нарушены требования в области обращения с отходами «трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» (ФККО 4 69 520 0000 0), поскольку у юридического лица имеется необходимость в получении паспорта на отход I-IV классов опасности «трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции» (ФККО 4 69 521 11 51 4).

ООО «Газпром трансгаз Сургут» не соблюдены требования частей 1,3 статьи 14 ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности.

Данное правонарушение было выявлено контрольно-надзорным органом (дата) при проведении проверки.

Проверка проведена по заявлению (ФИО)1 поступившему в адрес контрольно-надзорного органа из прокуратуры автономного округа.

Отменяя постановление должностного лица, и, прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья в решении указал, что контрольно-надзорным органом не представлены доказательства, подтверждающие образование у ООО «Газпром трансгаз Сургут» отходов в количестве <данные изъяты> тонн за период (дата) по (дата), подлежащих обязательной паспортизации.

С такими выводами нижестоящего суда следует согласиться.

Из заключения <данные изъяты> в протоколе лабораторных измерений проб отходов от (дата)(номер) следует, что на основании исследования пробы «трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции, незагрязненные» по полученным результатам биотестирования возможно отнести к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (т.2 л.д.25-29).

(дата) ООО «Газпром трансгаз Сургут» в адрес Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора направлены заявления о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды для включения их в ФККО с присвоением соответствующего кода и наименования с приложением документов, установленных Порядком.

(дата) материалы хозяйствующего субъекта Северо-Ураль-ским межрегиональным управлением Росприроднадзора в соответствии с пунктом 14 Порядка были направлены в ФБУ "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" (далее – ФБУ «ФЦАО»).

(дата) в адрес ООО «Газпром трансгаз Сургут» Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора направлено письмо о том, что класс опасности отхода не соответствует заявленному. В письме указано, что при проверке материалов ФБУ «ФЦАО» установлено полное соответствие вида отхода, указанного в заявлении всем, классификационным признакам вида отхода уже включенного в ФККО с кодом 4 69 521 11 51 4 и наименованием, в связи с этим заявитель обязан составить паспорт отходов I-IV класса опасности, юридическому лицу рекомендовано оформить паспорт и повторно направить материалы в контрольно-надзорный орган.

Между тем, заявление хозяйствующим субъектом о подтверждении класса опасности было направлено в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора с целью включения отходов в ФККО на основании критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, а не на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО).

Исходя из письма ФБУ "ФЦАО" в адрес Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от (дата), заключение по итогам проверки материалов, представленных ООО «Газпром трансгаз Сургут», изготовлено (дата).

Однако, заключение о несоответствии материалов хозяйствующего субъекта критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанных в пункте 3 Порядка, в материалах дела отсутствует.

Таким образом, выводы нижестоящего суда об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «Газпром трансгаз Сургут» являются обоснованными, материалы дела не содержат в достаточном количестве данных о вине юридического лица во вменяемом правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17 июня 2020 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО «Газпром трансгаз Сургут» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева