Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г.Хабаровска Опалей С.Н., рассмотрев жалобу защитника ООО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» ФИО1 на постановление административной комиссии № № городского округа «Город Хабаровск» от 18 июля 2016 года № 02/869/2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ООО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии №№ городского округа «Город Хабаровск» от ДД.ММ.ГГГГ года № юридическое лицо ООО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей

Данным постановлением ООО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» признано виновным в том, что 06 июля 2016 года в 09 часов 15 минут по адресу <адрес>,<адрес> ТП 501 после производства земляных работ по выносу сетей электроснабжения 0,4 кВ объект в управление по акту не сдан. Работы производились согласно разрешению на производство земляных работ от 06.10.2015 №5-116, срок действия которого истек 01.07.2016г., чем нарушило п. 102 Правил благоустройства городского округа «город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721.

Защитник юридического лица ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии отменить ввиду отсутствия состава инкриминируемого правонарушения, ссылаясь на то, что порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города, пункт 4 разрешения на производство земляных работ предусматривает проведение благоустройства после окончания работ, которые общество осуществляло в рамках договора генерального подряда № 707 от 15.07.2014г. в соответствии с разрешением на строительство от 27.08.2014г. Вместе с тем, постановлением Арбитражного суда ДО от 11.03.2016г. действие разрешения на строительство от 27.08.2014г. приостановлено и действует до настоящего времени. Тем самым, с 11.03.2016г. заявитель лишен права проводить какие-либо работы на объекте, в том числе в рамках разрешения на проведение земляных работ. Общество не имело возможности продлить срок проведения работ, предусмотренный разрешением на производство земляных работ исходя из пункта 12 Порядка выдачи, продления, закрытия разрешения на производство земляных работ, утвержденных Постановлением Администрации города Хабаровска от 04.05.2010 № 1340, согласно которому обязаны предоставить новый график производства работ, который не был утвержден с генеральным подрядчиком, поскольку постановление суда не предусматривает конечный срок приостановления действия разрешения на строительство и приостановления строительства объекта.

Одновременно с подачей жалобы защитником заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование, ссылаясь на то, что срок пропущен не по вине заявителя.

В обоснование заявленного ходатайства защитник указала, что общество ДД.ММ.ГГГГ года обратилось с жалобой в Кировский районный суд г.Хабаровска, однако ДД.ММ.ГГГГ. жалоба была возвращена без рассмотрения, поскольку подана ненадлежащим лицом. ДД.ММ.ГГГГ. было повторно подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока, вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ. ходатайство было возвращено со ссылкой на отсутствие полномочий на обжалование постановления вынесенного не судебным органом. Полагает, что представленная в суд доверенность содержит право поверенного представлять и защищать интересы заявителя, вести административные дела, однако заявитель был лишен возможности восстановить нарушенное право и подать жалобу. Просит восстановить пропущенный процессуальный срок.

Из представленных документов видно, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ. получено Обществом ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается входящим штампом общества, ДД.ММ.ГГГГ. защитник юридического лица ФИО2 обратилось с жалобой в Кировский районный суд г. Хабаровска, в пределах срока на обжалование, установленного ст. 30.3 КоАП РФ. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. судьей сопроводительными письмами жалоба возвращалась ФИО2, как поданная ненадлежащим лицом, поскольку доверенность ФИО2 не содержит полномочий на право подписи и подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом. ДД.ММ.ГГГГ. защитник ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление, а также ходатайством, в котором просила восстановить срок на обжалование.

Заявленное ходатайство подлежит удовлетворению, поскольку указанные обстоятельства подтверждают уважительность пропуска срока, послужившее, препятствием для обращения с жалобой в установленный законом срок, в связи с чем, пропущенный срок подлежит восстановлению.

Законный представитель юридического лица и его защитник ФИО1, представитель административной комиссии, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Другой защитник юридического лица ФИО2 жалобу поддержала, приведя те же доводы, в дополнение указала, что вынос сетей электроснабжения на спорном участке произведен, однако благоустройство в полном объеме не проведено, поскольку приостановлено действие разрешения на строительство. Разрешение на продление ведения земляных работ не имеется, поскольку новый график производства работ не утвержден с исполнителем работ.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ФИО2, исследовав

материалы дела, нахожу постановление административной комиссии подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для дела.

Административной комиссией указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Часть 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск». Правилами благоустройства установлены единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Пунктом 102 Правил благоустройства, предусмотрено, что нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме в соответствии с требованиями настоящих Правил, сдано по акту в сроки, указанные в разрешении (ордере) на производство земляных работ. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города.

За нарушение настоящих Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» администрацией города Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства «Торговый комплекс по <адрес> в г. Хабаровске», срок действия которого до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ года управлением административно-технического контроля Администрации города Хабаровска ООО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» было выдано разрешение № на производство земляных работ по выносу сетей электроснабжения 0,4 кВ в т. 1-15 по <адрес>,<адрес>,ТП 501, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 4 указанного разрешения предусматривает проведение благоустройства после окончания работ и сдачу по акту установленной формы в срок, указанные в разрешении.

ДД.ММ.ГГГГ года в 09 часов 15 минут заместителем начальника отдела по выдаче разрешений управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска ФИО3 выявлено нарушение п. 102 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», допущенное ООО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска», выразившееся в том, что адресу <адрес>,<адрес> ТП 501 – после производства земляных работ по выносу сетей электроснабжения 0,4 кВ, объект в управление по акту не сдан. Работы производились согласно разрешению на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ№. Срок действия разрешения истек ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № № и последующего вынесения коллегиальным органом постановления от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ООО «Управление инвестиционных программ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Признавая ООО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, административная комиссия исходила из совокупности имеющихся в деле доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении, копии разрешения на производство земляных работ, акта, выписки из ЕГРЮЛ, подтверждающими, по мнению административной комиссии, факт совершения правонарушения.

Между тем, доказательств, выполнения земляных работ в полном объеме, материалы дела не содержат и коллегиальным органом, не представлено.

Вместе с тем, имеется определение Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ., а также постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от ДД.ММ.ГГГГ. согласно которым, приостановлено действие разрешения на строительство, выданного администрацией города Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ застройщику ООО «Управление инвестиционных программ г. Хабаровска», а также строительство объекта «Торговый комплекс по <адрес> в г. Хабаровске», которым комиссией оценка не дана, как и не дана оценка пояснениям защитника в этой части.

Документы, на которые дана ссылка административной комиссией, при таких обстоятельствах не являются доказательствами виновности ООО «Управление инвестиционных программ г. Хабаровска».

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Управление инвестиционных программ г. Хабаровска» не имело реальной возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, поскольку постановлением суда было лишено права проводить какие-либо работы на объекте, в том числе в рамках разрешения на проведения земляных работ.

Исходя из положений пункта 12 Порядка выдачи, продления, закрытия разрешения на производство земляных работ, утвержденных постановлением Администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № № ООО «Управление инвестиционных программ г. Хабаровска» не имело возможности продлить срок проведения работ, предусмотренный разрешением на производство земляных работ, поскольку срок приостановления действия разрешения на строительство и приостановления строительства объекта, не установлен.

Таким образом, совокупности бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Управление инвестиционных программ г. Хабаровска» совершило инкриминируемое правонарушение, материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Фактические и правовые обстоятельства, установленные по делу, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях ООО «Управление инвестиционных программ г. Хабаровска» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37 КоАП Хабаровского края, а потому постановление административной комиссии № № городского округа «Город Хабаровск» №№ от ДД.ММ.ГГГГ года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Управление инвестиционных программ г. Хабаровска» состава административного правонарушения.

Кроме того, при назначении административного наказания ООО «Управление инвестиционных программ г. Хабаровска» административной комиссией в качестве обстоятельства смягчающего или отягчающего ответственность указано: иные отягчающие обстоятельства, однако какие именно, не указано.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л :

Восстановить ООО «Управление инвестиционных программ г. Хабаровска» срок на обжалование постановления административной комиссии № № городского округа «Город Хабаровск» от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

Постановление административной комиссии № № городского округа «Город Хабаровск» № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ООО «Управление инвестиционных программ г. Хабаровска» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника ООО «Управление инвестиционных программ г. Хабаровска» ФИО1 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья: (подпись)

Решение в законную силу не вступило, подлинник подшит в дело № 12-406/2016, находящееся в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Копия верна: судья С.Н. Опалей

Секретарь с/з Ф.А. Шокур