Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан Магомедов М.Г., рассмотрев жалобу представителя ОАО «Дагнефтепродукт» ФИО1 на постановление государственного инспектора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 20-840/П/10 от 15.12.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 20-840/П/10 от 15.12.2020 года юридическое лицо – ОАО «Дагнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и на него наложен штраф в размере 200 тыс. руб.

Не согласившись с этим постановлением, представитель ОАО «Дагнефтепродукт» ФИО1 обратился в суд с жалобой на него и просит отменить его с прекращением производства по делу, указывая, что согласно акту приемки в эксплуатацию строительного объекта «Сооружения для приемки и очистки баластных и льяльных вод с танкеров и других судов и реконструкции существующих очистных сооружений» от 27 декабря 1978 года у ОАО «Дагнефтепродукт» имеются локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе производственных, дождевых, талых, поливомоечных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно Приложению №1 Акта от 27 декабря 1978 года, в составе очистных сооружений введен в эксплуатацию в том числе шламонакопитель, который согласно утвержденной Госкомнефтепродукт РСФСР от 1988-03-31 «Инструкции по эксплуатации очистных сооружений нефтебаз, наливных пунктов, перекачивающих и автозаправочных станций» предусматривает наличие данного сооружения для сбора, хранение осадков (нефтешламов), образующихся при эксплуатации песколовок, нефтеловушек, и других объектов очистных сооружений (приемных резервуаров, флотаторов, отсеков) при их эксплуатации и ремонте.

Шламонакопитель имеет непосредственную обвязку с очистными сооружениями для откачки уловленных с поверхности нефтепродуктов в разделочные резервуары для дальнейшей утилизации, а отстоенной воды обратно в систему очистки, что представляет собой единый комплекс очистных сооружений. Конструкция шламонакопителя соответствует проектным и природоохранным требованиям. Дно имеет шестислойный пленочный экран, территория обнесена бетонным забором, имеются 3 наблюдательных скважины для мониторинга грунтовых вод.

Согласно правил эксплуатации комплекса очистных сооружений, одним из условий эффективной эксплуатации очистных сооружений и достижения нормативной степени очистки, является своевременный ремонт объектов очистных сооружений, приводящий к образованию нефтешламов и размещению (хранению) значительных их объемов в предусмотренном для этих целей шламонакопителе.

Комплекс очистных сооружений ОАО «Дагнефтепродукт» обеспечивает в настоящее время охрану Каспийского моря от загрязнения промливневыми сточными водами, как самого предприятия, так и сточными водами АО «Черномортранснефть», нефтеперерабатывающих заводов ООО «Дагнотех», ООО «Транстек», ООО «Нафта», находящихся на территории нефтебазы, а также подсланевыми водами АО «Махачкалинской морской торговый порт», являясь единственными очистными сооружениями в северо-западной промзоне города Махачкалы.

Наличие у предприятия локальных очистных сооружений допущено к размещению в к вооохранной зоне согласно п.16 ст.65 Водного кодекса РФ.

Согласно п.5 ст. 12 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", - «Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ».

В соответствии с данной статьей Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ нарушения от хранения нефтешламов в шламонакопителе нет.

Расположение ОАО «Дагнефтепродукт» и его деятельность также допущены в водоохраной зоне в соответствии с п.6.5. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", так как допускается эксплуатация в границах водоохранных зон автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов и ипользуемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств станций технического обслуживания, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу пункта 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно данным, внесенным в учредительные документы Акционерного общества регистрационной службой юридических лиц и индивидуальных предпринимателей полное наименование Общества: Открытое акцйионерное общество по перевалке и обеспечению нефтепродуктами "Дагнефтепродукт" и по присвоенным кодам экономической деятельности ОАО «Дагнефтепродукт» занимается хранением и складированием нефти и продуктов ее переработки.

Исходя из вышеизложенного, ОАО «Дагнефтепродукт» попадает под формулировку «складов горюче-смазочных материалов», эксплуатируемого емкости для хранения нефтепродуктов задолго более 130 лет) до введения п.6.5. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", и со дня вступления в силу пункта 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ОАО «Дагнефтепродукт» ФИО1 поддержал жалобу, просил ее удовлетворить по основаниям, указанным в ней.

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы и оставить постановление должностного лица без изменения.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

ОАО «Дагнефтепродукт» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта (Каспийского моря) с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Как следует из материалов дела, ОАО «Дагнефтепродукт» эксплуатирует объект размещения отходов (далее - ОРО) - шламонакопитель, который входит в состав очистных сооружений промливневой канализации, предназначенный для размещения (хранения) нефтесодержащих отходов. ОРО расположен в водоохранной зоне Каспийского моря, примерно в 220 метрах от уреза воды, на земельном участке с кадастровым номером 05-000017-886. Категория земель: земли населенных пунктов, по документам: Махачкалинская нефтебаза. Адрес <...> (примерные координаты расположения ОРО: 42.896958, 47.680773).

Согласно данным, размещенным в публичной кадастровой карте Росреестра (ссылка:https://pkk.rosreestr.ru/#/search/43.01526033872153,47.466721693266734/17/@d98n8041?text=42.896958%2047.680773&type=2&inPoint=true), шламонакопитель расположен в зоне с особыми условиями использования территории, водоохранная зона Каспийского моря на территории Республики Дагестан.

ОРО - шламонакопитель включен в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) за № 05-00002-Х-00371-270717.

Согласно характеристике ОРО, составленной по результатам инвентаризации ОРО, проведенной в 2016 г. площадь ОРО - 520 м2. Назначение ОРО - хранение отходов. ОРО введен в эксплуатацию - 1978 году (Акт приемки в эксплуатацию от 27.12.1978). Вместимость ОРО-12000 м?, Размещено отходов всего по состоянию на 2016г. - 2 850 м3. Основные виды отходов, размещаемые на ОРО: «всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений (40635001313)»; «осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более (нефтешлам» 72310201393)»; «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов (91120002393)».

К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из принципов законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо может быть привлечено к административной ответственности лишь в рамках предусмотренных данным законодательством процедур, на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу содержащихся в статьях 26.1 и 29.10 Кодекса Российской Феде-рации об административных правонарушениях норм в их взаимной связи, орган, должностное лицо, осуществляющие функцию административно-правового пресле-дования, обязаны установить и сформулировать в постановлении о назначении административного наказания, среди прочего, событие административного право-нарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Все выводы, содержащиеся в постановлении по делу об административном право-нарушении, должны быть мотивированными. В случае привлечения к администра-тивной ответственности юридического лица в постановлении соответствующие формулировки должны быть сделаны с учетом положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в постановлении не сформулировано, применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в чем именно выразилась вина ОАО «Дагнефтепродукт» и какие именно из приведенных в постановлении правил и норм данным юридическим лицом были нарушены либо для соблюдения каких из этих правил и норм юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры, что обусловливает административную ответственность по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Правовой режим водоохранной зоны водного объекта и его прибрежной защитной полосы регламентирован нормами статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Так, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществле-ния хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации). Конкретные виды деятельности, запрещенные в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, перечислены в частях 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законода-тельством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 50 Водного Кодекса РФ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27.07.2017 N 371 (ред. от 23.03.2020) "О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов" шламонакопитель очистных сооружений Махачкалинской нефтебазы ОАО "Дагнефтепродукт" включен в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) за № 05-00002-Х-00371-270717.

Согласно п.16 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" 16. Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что указываемый шламонакопитель введен в эксплуатацию 27.12.1978 года, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией.

Представитель ОАО «Дагнефтепродукт» в судебном заседании пояснил, что шламонакопитель эксплуатируется с 1978 года, физической возможности переноса такого объекта нет. Строительство нового шламонакопителя также невозможно из-за отсутствия свободной от производственных объектов территории ОАО «Дагнефтепродукт».

Указанные обстоятельства представителем Росприроднадзора не оспариваются.

С целью установления технической и технологической возможности переноса с центральной прибрежной территории нефтебазы за границы водоохраной зоны проведена техническая экспертиза, в результате производства которой эксперт заключением №2930 от 27.04.2021 года в результате исследования всех объектов очистных сооружений, находящихся на территории ОАО «Дагнефтепродукт» по адресу <...>, установил:

вынос за пределы водоохранной зоны (500 м) ни одного из этапов очистки единого комплекса очистных сооружений, в том числе шламонакопителя, который взаимоувязан с этапами очистки по технологической цепочке, технологически не возможен;

необходимость в составе очистных сооружений шламонакопителя, являющегося одним из этапов комплексной очистки промливневых сточных вод и обеспечение эффективной работы очистных сооружений, нефтеловушек за счет наличия такого сооружения;

отсутствие на территории предприятия свободной площади за границами водоохранной зоны для выноса очистных сооружений, либо шламонакопителя отдельно;

- застроенность всей территория нефтебазы производственными сооружениями и объектами их эксплуатации, пересеченность инженерными сетями и коммуникациями, технологическими узлами.

Кроме того, по настоящему делу существенное значение имеют сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта.

Согласно части 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 4 и пункту 4.1 статьи 5 Водного кодекса РФ, пункту 5 и подпункту "а" пункта 10 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года N 377 (далее - Правила определения береговой линии), береговая линия (граница водного объекта) для моря определяется Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива.

Пунктом 3 Правил определения береговой линии определено, что установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях: а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий; б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

Данное обстоятельство в качестве юридически значимого административный орган не определил.

В соответствии с ч. 8 ст. 65 Водного Кодекса РФ, ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Между тем, ни в оспариваемом постановлении, ни в материалах дела об административном правонарушении не содержится сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) Каспийского моря в месте расположения шламонакопителя.

В соответствии с Правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 (ред. от 30.11.2019) "Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" для установления на местности границ водоохранных зон и границ защитных полос водных объектов необходимо определить в установленном порядке местоположение береговой линии (границы водного объекта).

Доказательств внесения сведений о границах водоохранной зоны в государственный водный реестр в соответствии с требованиями части 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации должностным лицом не представлено.

Следовательно, не установив расположение границ береговой линии и соответственно водоохранной зоны, административный орган не мог вменить лицу правонарушение, совершенное в пределах этой зоны.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность вынесенного постановления, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 20-840/П/10 от 15.12.2020, вынесенное в отношении ОАО «Дагнефтепродукт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ОАО «Дагнефтепродукт» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 20-840/П/10 от 15.12.2020 года, вынесенное в отношении ОАО «Дагнефтепродукт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено вышеуказанное постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г.Магомедов