Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Шелудько В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 15 августа 2016 г. по делу об административном правонарушении,

установил:

обжалуемым постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 15 августа 2016 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования г. Новороссийск в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, руководитель управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края ФИО1 просит постановление районного суда отменить, полагая его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм КоАП РФ, и направить дело на новое рассмотрение. Одновременно заявитель просит восстановить процессуальный срок обжалования судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия постановления судьи поступила в административный орган 08 сентября 2016 г., жалоба направлена в районный суд 12 сентября 2016 г., то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, соответственно отсутствует необходимость в восстановлении процессуального срока.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы и возражений, выслушав пояснения представителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края по доверенности ФИО2, настаивавшего на удовлетворении жалобы, пояснения представителя администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО3, просившей оставить постановление судьи без изменения, судья вышестоящей инстанции находит постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2011 г. №158 утвержден Генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, который содержит в своем составе раздел «Охрана историко-культурного наследия», согласованный управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края письмом от 30 сентября 2010 г. №78-5305/10-01-13.

В данном разделе в качестве одного из объектов культурного наследия - памятника архитектуры указана гостиница «Черноморская» со встроенным кинотеатром «Москва», 1930 г., 1959 г., архитектор ФИО4, расположенная в г. Новороссийске на углу ул.Советов, 42 и ул.К.Маркса, 11, литер А.

В нарушение указанных норм федерального законодательства и законодательства Краснодарского края, без согласования с управлением государственной охраны объектов культурного наследия, администрация МО г. Новороссийск 04 сентября 2015 г., достоверно зная о том, что здание, расположенное по указанному адресу, является памятником архитектуры, выдало ООО «Максимус-Спорт» разрешение на установку на указанном объекте двух вывесок со сроком действия с 04 сентября 2015 г. по 04 сентября 2016 г., в результате чего в указанный период времени было допущено изменение внешнего облика объекта культурного наследия.

Делая вывод об отсутствии в действиях органа местного самоуправления состава административного правонарушения, судья нижестоящей инстанции указал, что по состоянию на момент выдачи разрешения, не существовало положения закона о том, что выдача органом местного самоуправления разрешения на размещение вывески осуществляется после получения согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

А утвержденный постановлением администрации МО г. Новороссийск от 12.11.2014 г. № 8800 административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений» не указывает на необходимость истребования у заявителя согласования с управлением государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края.

Судья вышестоящей инстанции считает выводы, изложенные в постановлении ошибочными по следующим основаниям.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» именно указанный Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с регламентом, выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций является конечным результатом предоставления администрацией муниципального образования город Новороссийск данной муниципальной услуги.

При этом и Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Закон Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» прямо указывают на необходимость получения при проведении работ на объекте культурного наследия, в том числе и таких как размещение информационных вывесок, согласования краевого органа охраны объектов культурного наследия.

Кроме того, п. 2.9 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений» одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Таким образом, администрация муниципального образования город Новороссийск, достоверно зная, что здание, расположенное по адресу: г. Новороссийск, угол ул. Советов, 42 и ул. К.Маркса, 11, является памятником, не имела права без согласия краевого органа охраны объектов культурного наследия выдавать ООО «Максимус-Спорт» разрешение на установку вывески на объекте культурного наследия.

Разрешение действовало до 04 сентября 2016 г., следовательно, данное правонарушение является длящимся.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Рассматриваемое административное правонарушение выявлено 09 февраля 2016 г.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что судьей районного суда не выполнена обязанность по всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела.

Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, постановление судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска подлежит отмене, а дело – возвращению судье того же суда на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 15 августа 2016 г. по делу об административном правонарушении отменить.

Дело возвратить судье Октябрьского районного суда г. Новороссийска на новое рассмотрение.

Судья Краснодарского краевого суда В.В. Шелудько