Гражданский кодекс часть 1

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воробьев Е.В., при секретаре Хачатрян И.А., с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном Муниципального унитарного предприятия Производственное объединение водоснабжения и водоотведения г. Челябинска (далее МУП ПОВВ) ФИО1, ФИО2, рассмотрев жалобу МУП ПОВВ на постановление № 569-2019 от 29.08.2019 г., вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО3 по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении МУП ПОВВ г. Челябинска,

УСТАНОВИЛ:

29 августа 2019 г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, специалистом – экспертом отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО3 вынесено постановление по делу об административном наказании в отношении МУП ПОВВ в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Из постановления следует, что МУП ПОВВ г. Челябинска осуществляет хозяйственную деятельность на основании Разрешения № 1481 от 15.08.2016 г. на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу (срок действия до 10.07.2021 г.), согласно которому годовой выброс загрязняющего вещества дигидросульфид (сероводород) для площадки – очистные сооружения канализации №1, расположенной по адресу: <адрес> составляет 0,523501 т/год.

К основным источникам выброса дигидросульфида (сероводорода), расположенным на площадке – очистные сооружения канализации №1 относятся: очистные сооружения (плщю2 цех 4) – источники выбросов загрязняющих веществ №№ 6016, 6017, 6018, 6019, 6020, 6021, 6022, 6024, 6030.

Согласно ситуационной карте-схеме района размещения производственной площадки №3 (Объект НВСО 75-0174-002082-П) МУП «ПОВВ» с графическим представлением результатов расчетов проекта предельно-допустимых выбросов МУП «ПОВВ» (шифр: 109-15-ПДВ-1 2016г., стр. 224) точка отбора проб атмосферного воздуха СНТ «Уралец» находится между изолиниями 0,7 и 0,6 ПДК по сероводороду.

При анализе других возможных источников выбросов дигидросульфида, расположенных в зоне влияния на точку отбора проб атмосферного воздуха СНТ «Уралец» при южном направлении ветра, установлено отсутствие других объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) в выбросах которых пронормирован дигидросульфид (сероводород).

Филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области ( имеет Аттестат аккредитации в качестве Испытательной центра № РОСС RU.0001.10ИМ42, выданный 13.01.2016г. Федеральной службой по аккредитации (действует бессрочно) дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 25.11.2015) 03 июня 2019 г. осуществлен отбор проб атмосферного воздуха на контрольных точках промышленных предприятий г. Челябинска (г.Челябинск, на территории СНТ «Уралец», г. Челябинск, на территории СНТ «Авиатор») по показателям – азота оксид, азота диоксид, углерода оксид, сероводород, аммиак, метан, фенол, формальдегид (акт №120 от 03.06.2019г. отбора проб атмосферного воздуха, акт №121 от 03.06.2019г. отбора проб атмосферного воздуха).

- дигидросульфида (сероводорода) (с 00:51 до 01:11) превысило предельно-допустимую концентрацию загрязняющего вещества в атмосферном воздухе населенных мест (ПДКмр) в 1,8 раза (направление ветра 345 градусов, скорость ветра менее 1,0);

- дигидросульфида (сероводорода) (с 06:29 до 06:49) превысило предельно-допустимую концентрацию загрязняющего вещества в атмосферном воздухе населенных мест (ПДКмр) в 3 раза (направление ветра 46 градусов, скорость ветра менее 1,0);

- дигидросульфида (сероводорода) (с 18:10 до 18:30) превысило предельно-допустимую концентрацию загрязняющего вещества в атмосферном воздухе населенных мест (ПДКмр) в 4,5 раза (направление ветра 152 градуса (южное), скорость ветра менее 1,0).

Что является административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.1 КоАП РФ - Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В жалобе на данное постановление МУП ПОВВ указало, что факт превышения ПДК на контрольных точках СНТ «Уралец», СНТ «Авиатор» не связан с действием (бездействием) МУП «ПОВВ», поскольку на СНТ «Уралец», СНТ «Авиатор» находятся на территории Металлургического района г. Челябинска, где расположен ряд крупных предприятий, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, в том числе на атмосферный воздух по сероводороду.

В судебном заседании защитник МУП ПОВВ доводы жалобы поддержала на изложенных основаниях, вместе с тем в случае установления виновности, просила признать деяние малозначительным, предоставила акт измерений атмосферного воздуха № 1 от 20.08.2019 г., выполненный ООО «ЭКО-ПРОЕКТ» и протокол № 2-АВ/11 результатов измерения атмосферного воздуха, выполненный ООО «ЭКО-ПРОЕКТ» от 30 августа 2019 г., из которых следует, что показатели вредных веществ в воздухе, в том числе дигидросульфид (сероводород) не превышают ПДК. Место проведения измерений – точка контроля с северной стороны промплощадки предприятия (СНТ «Уралец» ул. Новая уч. 471).

Представители Управления Росприроднадзора по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

03 июня 2019 г. работниками Управления Роспироднадзора по Челябинской области на основании приказа руководителя Управления проведено рейдовое мероприятие, направленное на выявление нарушений обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха, при этом осуществлен отбор проб атмосферного воздуха на контрольных точках промышленных предприятий г. Челябинска (г.Челябинск, на территории СНТ «Уралец», г. Челябинск, на территории СНТ «Авиатор») по показателям – азота оксид, азота диоксид, углерода оксид, сероводород, аммиак, метан, фенол, формальдегид (акт №120 от 03.06.2019г. отбора проб атмосферного воздуха, акт №121 от 03.06.2019г. отбора проб атмосферного воздуха).

По результатам проведенных лабораторных измерений отобранных проб атмосферного воздуха (протокол №302.АКВА.АВ от 05.06.2019г. результатов измерений атмосферного воздуха; заключение от 05.06.2019г. по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний) установлено следующее – в период наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на контрольной точке СНТ «Уралец» согласно ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений. Гигиенические нормативы» в полном объеме проведенных исследований выявлено превышение ПДК дигидросульфида (сероводорода) в атмосферном воздухе (с 00:51 до 01:11) превышение в 1,8 раза (направление ветра 345 градусов, скорость ветра менее 1,0); с 06:29 до 06:49 превышение в 3 раза (направление ветра 46 градусов, скорость ветра менее 1,0); с 18:10 до 18:30 превышение в 4,5 раза (направление ветра 152 градуса (южное), скорость ветра менее 1,0).

На точке отбора контрольных образцов воздуха, расположенной на территории СНТ «Авиатор» превышение ПДК дигидросульфида (сероводорода) в атмосферном воздухе не выявлено.

Лицо в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не оспаривая заключение лабораторных исследований о превышении ПДК вредных веществ в атмосферном воздухе, в частности дигидросульфида (сероводорода), оспаривают наличие причинно-следственной связи между производственной деятельностью МУП ПОВВ и превышением ПДК вредных веществ в воздухе, ссылаясь на наличие других вредных предприятий на территории Металлургического района города, в том числе полагают, что навоз завозимый гражданами на садовые участки также влияет на эти показатели.

Суд полагает, что превышение дигидросульфида (сероводорода) в атмосферном воздухе напрямую связано с деятельностью МУП ПОВВ, поскольку деятельность данного предприятия связана с очисткой сточных и канализационных вод. В частности осадки сточные для просушивания вывозятся на иловые площадки, расположенные на территории выделенной под деятельность МУП ПОВВ, где высушиваются на протяжении двух и более лет, в связи с чем в воздух выделяются вредные вещества, в том числе дигидросульфид (сероводорода). Иловые поля занимают большую площадь – не менее 37 гектар.

Данные обстоятельства защитники МУП ПОВВ не отрицают.

Заборы воздуха проводились с двух утвержденных контрольных точках, в ходе рейдовой проверки, что также не оспаривается, в связи с чем суд полагает, что превышение ПДК дигидросульфида (сероводорода) в атмосферном воздухе связано с производственной деятельностью МУП ПОВВ.

Вместе с тем из представленных материалов можно понять, что превышение ПДК в атмосферном воздухе носило локальное явление, т.к. при заборах проб воздуха с другой определенной точки - от сада «Авиатор» нарушения не выявлено. Также очевидно, что концентрация вредных веществ зависит от направления и скорости ветра.

Защитник МУП ПОВВ представил протоколы исследования проб атмосферного воздуха за другие даты, когда превышение ПДК в воздухе не обнаруживалось. Также они утверждают, что выявленное превышение очень незначительно.

При таких обстоятельствах, из представленных доказательств, нельзя сделать вывод о том, насколько превышение ПДК вредных веществ в воздухе узко локализованное и ограниченное небольшим временным отрезком создало угрозу или могло создать угрозу охраняемым общественно-значимым интересам.

Поскольку нет таких доказательств, то необходимо делать вывод, что нарушение носило формальный характер, то есть является малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно положениям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление № 569-2019 от 29.08.2019 г., вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО3, по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении Производственного объединения водоснабжения и водоотведения г. Челябинска МУП ПОВВ г. Челябинска, отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности деяния.

На решение может быть подана жалоба в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: Воробьев Е.В.