Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Степанова М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда от 13 июля 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 (постановление от 01.06.2015 № 24/2015-ГС/10),

при участии от ФИО1 по доверенности ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, от Службы контроля в ХМАО-Югре по доверенности ФИО3, ФИО4, полагавших решение судьи подлежащим оставлению без изменения,

установил:

01 июня 2015 года постановлением заместителя руководителя Службы контроля в ХМАО-Югре ФИО5 должностное лицо - ректор Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ к штрафу в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда от 13 июля 2015 года постановление заместителя руководителя Службы контроля в ХМАО-Югре оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ФИО1 просит решение судьи отменить, принять по делу новое решение об отмене постановления заместителя руководителя Службы контроля в ХМАО-Югре, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указывает, что при определении нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ, в составе нормативных затрат учитываются и затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги.

Прочая работа преподавателей, возможность которой предусмотрена Законом «Об образовании», входит в объем государственного задания, в связи с чем оплачивается за счет средств субсидии на выполнение госзадания.

Затраты на выполнение госзадания состоят и из косвенных затрат, необходимых для нормального функционирования учреждения.

На основании исследования материалов дела, изучения доводов жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрена за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами).

Порядок формирования государственного задания в отношении государственных учреждений ХМАО-Югры и финансового обеспечения выполнения государственного задания утвержден постановлением Правительства ХМАО-Югры от 08.10.2010 №229-п (далее - Порядок).

Согласно п. 12 Порядка, предоставление бюджетному или автономному учреждению автономного округа субсидии, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого между исполнительным органом государственной власти ХМАО-Югры, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения автономного округа, и бюджетным, автономным учреждением автономного округа в соответствии с формой, утвержденной Департаментом финансов автономного округа.

Форма Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными автономными и бюджетными учреждениями ХМАО-Югры утверждена приказом Департамента финансов ХМАО-Югры от 27.10.2010 №34-пн.

Исполнительным органом государственной власти ХМАО-Югры, осуществляющим функции и полномочия учредителя Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» является Департамент образования и молодежной политики ХМАО-Югры.

(дата) между Департаментом образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Учреждением заключено Соглашение № (номер) о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В соответствии с пунктом 3.3.1 Соглашения Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях реализации госзадания в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнение работ), определенными в госзадании.

Согласно пункту 12.1 Порядка государственные бюджетные и автономные учреждения автономного округа обязаны обеспечить целевое и эффективное использование полученных из бюджета автономного округа субсидий.

Не использованные в текущем финансовом году остатки субсидий используются в очередном финансовом году на те же цели.

Как следует из материалов дела, (ФИО)7 направлялся в командировку для выполнения работ по гранту в рамках конкурса научно- исследовательских работ, имеющих фундаментальное и прикладное значение 2012 в соответствии с планом (приказ от (дата) №(номер) на 3 дня, приказ от (дата) № (номер)км на 4 дней) за счет внебюджетных средств, при этом оплата среднего заработка за дни нахождения в командировке в сумме <данные изъяты> рублей осуществлялась за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания.

Начисление среднего заработка за дни нахождения в указанной командировке произведено в июле 2013 года, что подтверждается расчетным листком работника (ФИО)7, имеющимся в материалах дела.

Направление средств субсидии осуществлено путем подписания ФИО1 реестра платежных поручений на 08.08.2013, содержащего п/п от (дата) №(номер), в соответствии с которым на лицевой счет (ФИО)7 согласно списка работников перечислена заработная плата за июль 2013 года, содержащая в том числе оплату среднего заработка за дни нахождения в вышеуказанных командировках.

Ссылаясь на то, что выполнение работ по гранту в рамках конкурса научно- исследовательских работ не связано с выполнением государственного задания, судья Ханты-Мансийского районного суда пришел к выводу о том, что направление средств субсидии на оплату дней нахождения в вышеуказанных командировках работника Учреждения (ФИО)7 платежным поручением от (дата) (номер) повлекло нецелевое использование средств субсидии в сумме <данные изъяты> рублей.

С выводом суда нельзя согласиться на том основании, что за счет средств субсидии на госзадание отнесен только средний заработок.

Средний заработок является составной частью фонда оплаты труда, в Плане финансово-хозяйственной деятельности на 2014 г. и плановый период 2015-2016 годов от (дата) отражен за счет средств субсидии на госзадание по статье расходов 211.

В судебном заседании представители Службы контроля пояснили, что в ходе проверки не установлен перерасход денежных средств выделенных по статье 211.

Следовательно, нет и оснований для вывода о нецелевом использовании учреждением бюджетных средств полученных в виде субсидии для выполнения госзадания.

Довод Службы контроля о том, что у преподавателей академии не возникло право на средний заработок, не основан на положениях ст. 167 ТК РФ.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы и среднего заработка.

Материалы дела не содержат доказательств, что преподаватели не выполнили работу, доведенную до них госзаданием.

При таких обстоятельствах выводы судьи суда первой инстанции о нецелевом использовании субсидии, выделенной на выполнение госзадания, не основаны на фактических обстоятельствах, представленных доказательствах и положениях права, что является основанием для отмены решения суда и прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ханты-Мансийского районного суда от 13 июля 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 (постановление от 01.06.2015 № 24/2015-ГС/10) отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события правонарушения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры М.Г. Степанова