Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Крымский центр переподготовки персонала» ФИО2 на постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 апреля 2018 года по делу № 5-261/2018,

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 апреля 2018 года по делу № 5-261/2018 Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Крымский центр переподготовки персонала» (далее – АНО ДПО «КЦПП») привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор АНО ДПО «КЦПП» ФИО2 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить указанное постановление суда от 11 апреля 2018 года, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции необъективно и не всесторонне исследовал обстоятельства дела, вынес незаконное и необоснованное решение с нарушением норм материального и процессуального права, что является основанием для его отмены.

Проверив доводы жалобы, заслушав директора АНО ДПО «КЦПП» ФИО2, представителей АНО ДПО «КЦПП» ФИО1 и ФИО3, поддержавших жалобу, представителя Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым ФИО14, возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства РФ «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в том числе являются наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (подпункт «г»)

Пункт 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в свою очередь, указывает на то, что образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно подпункту «д» пункта 6 постановления Правительства РФ «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В силу статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678, должность «преподаватель», предусмотренная в подразделе 1 разделе I настоящего документа, относится к должностям профессорско-преподавательского состава в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ. Должность «преподаватель», предусмотренная в подразделе 2 раздела I настоящего документа, относится к должностям иных педагогических работников в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, кроме образовательных организаций высшего образования и организаций дополнительного профессионального образования.

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н, к квалификации преподавателя установлены следующие требования: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Таким образом, для занятия должности «преподаватель» необходимо пройти обучение по дополнительной профессиональной программе в области «образование и педагогика».

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, в силу требований ст. ст.28, 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязаны обеспечить охрану здоровья обучающихся, создавать, в том числе, безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (часть 10 статьи 79). Отсутствие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья является нарушением лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности. Таким образом, создание специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья является обязанностью указанных образовательных организаций, и лицу с ограниченными возможностями здоровья не может быть отказано в приеме на основании того, что в данной образовательной организации отсутствуют специальные условия для получения образования.

Условия организации обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (часть 1 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ). Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности ( статья 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Таким образом, при наличии в индивидуальной программе реабилитации указания на возможность (рекомендацию) получения среднего профессионального и (или) высшего образования инвалиду не может быть отказано в приеме на обучение по таким программам на основании того, что в индивидуальной программе реабилитации не указаны конкретные учебные заведения или конкретные специальности (направления подготовки).

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся, в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а-д», «ж-к» пункта 6 настоящего Положения.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 29.02.2016 № 250 Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Крымский центр переподготовки персонала» предоставлена лицензия от 29 февраля 2016 года № 0085 сроком действия «бессрочно» на осуществление образовательной деятельности: профессиональное обучение; дополнительное образование (дополнительное профессиональное образование).

Во исполнение приказа Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 09.01.2018 № 03 в период с 15.01.2018 по 02.02.2018 проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Крымский центр переподготовки персонала».

По результатам проверки 02.02.2018 года составлен акт №01-2018/ЛК, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований о лицензировании образовательной деятельности.

В ходе проведения проверки установлено, что Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Крымский центр переподготовки персонала» нарушен пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, в части наличия разработанных и утвержденных Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Крымский центр переподготовки персонала» образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно справки Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Крымский центр переподготовки персонала» от 25.01.2018 № 7 организация реализует программы профессионального обучения по профессиональной переподготовке и повышению квалификации по профессиям рабочих и дополнительного профессионального образования по повышению квалификации и профессиональной переподготовке). Однако в ходе проведения проверки предоставлены программы под названием «дополнительные профессиональные программы повышения квалификации по профессии «Машинист электростанции передвижной» на 5-й разряд», при этом содержание программы отражает повышение квалификации профессии рабочего «Машинист электростанции передвижной» на 5-й разряд. Согласно статье 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» реализация данной программы относится к профессиональному обучению, а не к дополнительному профессиональному образованию, как указано на титульном листе предоставленной программы.

Кроме того, АНО ДПО «Крымский центр переподготовки персонала» нарушен пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, в части наличия в штате организации или привлечения ею на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

У методиста ФИО6 отсутствует высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 2 лет, что не отвечает требованиям к квалификации должности педагогического работника «Методист (включая старшего)», установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 26 августа 2010 года №761н.

У преподавателей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО4 отсутствует дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности, что является нарушением пункта 7 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

АНО ДПО «Крымский центр переподготовки персонала» нарушен пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, в части наличия в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего, в том числе, требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В ходе проверки установлено, что у Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Крымский центр переподготовки персонала» санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление образовательной деятельности по адресу: <адрес> А, отсутствует.

АНО ДПО «Крымский центр переподготовки персонала» нарушен пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, в части наличия у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В ходе проверки установлено, что у АНО ДПО «Крымский центр переподготовки персонала» заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности) на осуществление образовательной деятельности по адресу: <адрес> А, отсутствует.

АНО ДПО «Крымский центр переподготовки персонала» нарушен пп. «и» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, в части наличия у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

02 февраля 2018 года главным специалистом отдела надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере образования управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым ФИО5 в отношении АНО ДПО «Крымский центр переподготовки персонала» составлен протокол об административном правонарушении №29 по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт допущенного правонарушения и виновность АНО ДПО «Крымский центр переподготовки персонала» в совершении административного правонарушения подтверждены: копией дополнительной профессиональной программы повышения квалификации по профессии «Машинист электростанции передвижной» на 5-й разряд», на 10 листах; копией приказа Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Крымский центр переподготовки персонала» от 23.10.2017 № 232/17 «О начале обучения в группе №232/17»; копией расписания занятий слушателей группы № 232/17 по программе Повышения квалификации по профессии «Машинист электростанции передвижной»; копией гражданско-правового договора ФИО15 от 11.01.2017г.; копией гражданско-правового договора ФИО8, от 11.01.2017г.; копией гражданско-правового договора ФИО9, от 11.01.2017г.; копией гражданско-правового договора ФИО10, от 11.01.2017г.; копией гражданско-правового договора ФИО11, от 11.01.2017г.; копией гражданско-правового договора ФИО12, от 11.01.2017г.; копией гражданско-правового договора ФИО13, от 11.01.2017г.; копией гражданско-правового договора ФИО4 от 11.01.2017г.; копией трудового договора ФИО6 от 12.01.2015 № 04-ТД; копией диплома о среднем профессиональном образовании ФИО6; копией штатного расписания Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Крымский центр переподготовки персонала» от 26.08.2015 № 02, а так же представленными документами об образовании названных выше лиц; ответом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 23.01.2018 на запрос Министерства образовании, науки и молодежи Республики Крым; ответом Главного управления МЧС России по Республике Крым от 02.02.2018 на запрос Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым; протоколом об административном правонарушении №29 от 02.02.2018 г.; приказом о проведении плановой выездной проверки от 09.01.2018 г. №03; лицензией от 29.02.2016 №0085 на осуществление образовательной деятельности, предоставленной АНО ДПО «КЦПП»; актом проверки от 02.02.2018 №01-2018/ЛК

С учетом изложенного, апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о виновности АНО ДПО «КЦПП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанных на содержащихся в материалах дела доказательствах, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судьей районного суда, с учетом приведенных законоположений, исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которые являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно положены судьей в основу вынесенного решения.

Решение судьи мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

При рассмотрении настоящего дела судьей первой инстанции не нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу АНО ДПО «КЦПП» по делу не усматривается.

Доводы, аналогичные заявленным в поданной в Верховный Суд Республики Крым жалобе, являлись предметом проверки судом первой инстанции, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном постановлении.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Несогласие заявителя с выводами суда, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть его жалобу на постановление должностного лица.

Порядок и срок привлечения АНО ДПО «КЦПП» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Учитывая, что жалоба на постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 апреля 2018 года по делу № 5-261/2018, не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены указанного решения суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу директора Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Крымский центр переподготовки персонала» ФИО2 на постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 апреля 2018 года по делу № 5-261/2018 – оставить без удовлетворения.

Постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 апреля 2018 года по делу № 5-261/2018 – оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья подпись Тимошенко Е.Г.

Копия верна

<данные изъяты>