Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Газпром газораспределение Екатеринбург» Вагиной Ю.В. на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Свердловской области от 29.04.2021, вынесенное в отношении

Акционерного общества «Газпром газораспределение Екатеринбург» (далее - АО «Газпром газораспределение Екатеринбург»), расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 № 66/6-65-21-ИЗ/12-6148-И/57-217 от 29.04.2021 АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе защитник юридического лица просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что причиной несчастного случая явилась личная неосторожность работника, юридическим лицом произведена идентификация опасностей с последующей оценкой уровней профессиональных рисков, а также предприняты все меры, направленные на предотвращение несчастных случаев на производстве.

В судебном заседании защитники доводы жалобы поддержали, должностное лицо возражало против удовлетворения жалобы, настаивало на законности и обоснованности вынесенного постановления.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены общие требования о том, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Пунктом 2 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 438н от 19.08.2016, предусмотрено, что создание и обеспечение функционирования системы управления охраной труда осуществляется работодателем посредством соблюдения государственных нормативных требований охраны труда с учетом специфики своей деятельности, достижений современной науки и наилучшей практики, принятых на себя обязательств и на основе международных, межгосударственных и национальных стандартов, руководств, а также рекомендаций Международной организации труда по системе управления охраной труда и безопасности производства.

Согласно пункту 33 Положения, целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: а) выявление опасностей; б) оценка уровней профессиональных рисков; в) снижение уровней профессиональных рисков.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Государственной инспекцией труда в Свердловской области в ходе расследования тяжелого несчастного случая в период с 17.02.2021 по 25.03.2021 установлено, что Г, являясь работником АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в должности слесаря по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов службы подземных сетей Верхнепышминского участка АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», 17.02.2021 согласно утвержденному графику сменности, с целью осуществления контроля за ведением ООО «Горсвет-нт» земляных работ, приехала на служебном автомобиле к месту работы, выйдя из автомобиля и пройдя около пяти метров, Г наступила в выбоину и, потеряв равновесие, упала, ударившись головой об лед. Согласно Акту о расследовании тяжелого несчастного случая от 25.03.2021, несчастный случай с Г произошел в рабочее время, при выполнении трудовых обязанностей в интересах работодателя, тяжелый несчастный случай со слесарем по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов службы подземных сетей Г произошел в результате ее падения на поверхности одного уровня из-за потери равновесия, оступившись на неровной дороге.

По результатам расследования тяжелого несчастного случая выявлено, что в нарушение пункта 2 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 438н от 19.08.2016, статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации юридическое лицо в полном объеме не обеспечило функционирование Системы управления охраной труда, опасность падения из-за потери равновесия, в том числе при спотыкании или подскальзывании, при передвижении по скользким поверхностям, которая послужила причиной несчастного случая, не идентифицирована, вследствие чего оценка уровней профессиональных рисков осуществлена не в полном объеме, мер по исключению или снижению уровня риска, направленных на сохранение жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности работника по профессии «слесарь по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов службы подземных сетей», не принято. Кроме того, в нарушение статей 8, 22 Трудового кодекса Российской Федерации локальный нормативный акт АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» - «Нормы бесплатной выдачи смывающих и обезвреживающих средств, работникам АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», утвержденный приказом работодателя от 13.12.2018 № 544, содержит условия, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным действующим законодательством.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» данного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 27.04.2021, соответствующим требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- актом №1 о несчастном случае на производстве, утвержденным 25.03.2021 первым заместителем генерального директора АО «Газпром газораспределение Екатеринбург»;

- актом о расследовании в период с 17.02.2021 по 25.03.2021 тяжелого несчастного случая, произошедшего 17.02.2021 с сотрудником АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» Г;

- картой идентификации опасностей и определения уровня рисков структурного подразделения - службы подземных сетей, утвержденной 02.04.2018;

- картой оценки рисков № 1, № 14 Службы подземных сетей от 02.04.2018;

- картой специальной оценки условий труда слесаря по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов (3 разряд) от 27.12.2018;

- заключением эксперта по идентификации ОВПФ на рабочем месте № 45-1619-ЗЭ/18 от 01.11.2018;

- приказом об утверждении норм выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств от 13.12.2018 № 544 и приложением 1 к приказу АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» - «Нормы бесплатной выдачи смывающих и обезвреживающих средств работникам АО «Газпром газораспределение Екатеринбург»;

- личной карточкой № 6 учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств слесаря по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов 3 разряда Г;

- приказом № 135/к трест «Верхняя Пышмамежрайгаз»;

- трудовым договором (на неопределенный срок) от 09.01.2008, заключенным между ОАО «Свердловскоблгаз» и Г;

- соглашением об изменении условий трудового договора от 20.06.2014;

- соглашением об изменении условий трудового договора от 01.10.2014, заключенным между ОАО «Газпром газораспределение Екатеринбург» и Г, принятой в службу подземных сетей Верхнепышминского участка по эксплуатации газового хозяйства ОАО «Газпром газораспределение Екатеринбург» на должность слесаря по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов 3 разряда;

- соглашениями об изменении условий трудового договора от 01.09.2015, 01.07.2016, 18.07.2017, 29.10.2018, 16.09.2019,

- приказом об утверждении норм выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств от 17.05.2021 № 182 и приложением 1 к приказу АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» - «Нормы бесплатной выдачи смывающих и обезвреживающих средств работникам АО «Газпром газораспределение Екатеринбург»;

- положением о системе управления охраны труда в АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», утвержденным приказом АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» 26.07.2018 № 354;

- Нормами бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», утвержденными приказом АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» от 03.08.2020 № 254.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о том, что привлечение АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» имело возможность для соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, но не сделало этого, в связи с чем его виновность в совершении указанного административного правонарушения установлена.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, для применения мер административной ответственности не имеет значения наступление каких-либо последствий, установление причинно-следственной связи между допущенным нарушением и несчастным случаем, имевшим место с работником Г, не входит в предмет доказывания по настоящему делу и не влияет на квалификацию административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, несостоятельны, поскольку обязанность по управлению профессиональными рисками предусмотрена статьями 209, 212 Трудового договора Российской Федерации. Работодатель вправе использовать любой метод по своему усмотрению в зависимости от особенностей своей деятельности, руководствуясь утвержденным приказом Минтруда России от 19.08.2016 №438н Типовым положением о системе управления охраной труда в целях оказания содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда.

Оснований для признания вменяемого АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» деяния малозначительным и прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершенное АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» правонарушение посягает на конституционные гарантии реализации трудовых прав граждан и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» к исполнению своих публично-правовых обязанностей и требований публичного права, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, несоблюдение которых может повлечь вредные и тяжелые последствия для работников.

Постановление должностного лица вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в полной мере соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые сведения.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 № 66/6-65-21-ИЗ/12-6148-И/57-217 от 29.04.2021, вынесенное в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Екатеринбург» по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья О.А. Дорохина

<...>