Гражданский кодекс часть 1

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Попова И.Н., рассмотрев жалобу администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области старшего лейтенанта внутренней службы Олюнина К.А. №... от 29 июля 2022 года о назначении административного наказания по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области старшего лейтенанта внутренней службы Олюнина К.А. №... от 29 июля 2022 г. администрация городского округа – г. Волжский Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, администрация городского округа – г. Волжский Волгоградской области обратилась в Волжский городской суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит постановление №... от 29 июля 2022 г. отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что во исполнение судебного решения администрацией городского округа-город Волжский был проведен ряд мероприятий: исполнено решение суда в части подъема и утилизации плавсредства – понтона земснаряда, в указанной части исполнительное производство прекращено; в "."..г., в соответствии с договором от "."..г.№..., заключенным с ООО «» проведено подводно-техническое обследование об определении возможности, методов, организации и сметной стоимости судоподъемных, демонтажных и утилизационных работ железобетонного дебаркадера; стоимость работ по поднятию и утилизации понтона железобетонного дебаркадера определена в размере 24 596 379 руб., в связи с чем в финансовый орган неоднократно направлялись заявки о выделении дополнительного финансирования на реализацию данных мероприятий; подготовлен проект мирового соглашения о возможности продажи железобетонного дебаркадера с торгов и, письмом от "."..г.№... направлен в Волгоградскую межрайонную природоохранную прокуратуру, письмом от "."..г.№... - в Прокуратуру г. Волжского Волгоградской области на рассмотрение и подписание, проект мирового соглашения возвращен без подписания. Кроме того, в рамках выполнения мероприятий по демонтажу, подъему и утилизации затопленного железобетонного дебаркадера, расположенного в , управлением муниципальным имуществом администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области были проведены поиски организаций, осуществляющих данные виды работ; аправлены запросы коммерческих предложений в ряд организаций: АО «», ООО «», ООО «», ООО «», ООО «», ООО «», «», ООО «», ФГБУ «», ООО «», «». Согласно полученным коммерческим предложениям от ООО «», ООО «» и ФГБУ «», ориентировочно средняя стоимость оказания услуг составляет 32 290 000,00 руб. (на "."..г.). Поскольку бюджетом городского округа – г. Волжский Волгоградской области на "."..г. данная сумма не предусмотрена, администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области были направлены письма в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по вопросу оказания содействия по включению мероприятий по подъему и утилизации железобетонного дебаркадера в региональный проект «Оздоровление Волги»; подано заявление в Волжский городской суд Волгоградской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Указанная информация предоставлялась администрацией городского округа – г. Волжский Волгоградской области в материалы исполнительного производства, но несмотря на вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие о фактическом процессе исполнения должником требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем приняты меры по привлечению к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ. Считает, что вопреки положениям ст. 24.1 КоАП РФ дело рассмотрено должностным лицом ФССП России не всесторонне и неполно, а подлежащие выяснению обстоятельства не были установлены, что является существенным нарушением процессуальных требований, влекущих отмену постановления.

В ходе судебного разбирательства защитник администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области Пирогова А.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила оспариваемое постановление №... от 29 июля 2022 г. отменить, производство по делу прекратить.

Должностные лица – врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области старший лейтенант внутренней службы Олюнин К.А., вынесшее оспариваемое постановление, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела СП по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области лейтенант внутренней службы Паньшина А.Н., составившая протокол об административном правонарушении - на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом. Судья сочла возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия оспариваемого постановления была получена защитником администрации городского округа – г. Волжский ФИО1 29 июля 2022 г., что подтверждается его подписью на обжалуемом акте (л.д. 17); жалоба на постановление подана в суд 04 августа 2022 г. (л.д. 2), то есть в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Пирогову А.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, отмены постановления и прекращения производства по делу.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ч. 1 ст. 12 Закона).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Закона).

В силу ст. 113 Закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа; влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что решением Волжского городского суда от "."..г. на администрацию городского округа- город Волжский возложена обязанность до "."..г. совершить действия по подъему и утилизации трех плавсредств: нижней части полузатопленного судна, пантона железобетонного дебаркадера и пантона земснаряда, находящихся в акватории Волгоградского водохранилища в затопленном и полузатопленном состоянии.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела УФССП по Волгоградской области ФИО2 от "."..г. на основании исполнительного листа по делу №..., выданного Волжским городским судом Волгоградской области "."..г., во исполнение вышеназванного решения, в отношении администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №..., предметом исполнения которого является возложение обязанности совершить действия по подъему и утилизации трех плавсредств (л.д. 46, 47-48).

В настоящее время вышеназванный исполнительный документ находится на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области, исполнительному производству присвоен №....

В постановлении от "."..г. о возбуждении исполнительного производства (л.д. 46) судебным приставом-исполнителем должнику- администрации городского округа –город Волжский был установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения судебного решения, и разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 минимальных размеров оплаты труда.

Определением Волжского городского суда от "."..г. администрации городского округа- город Волжский была предоставлена отсрочка исполнения вышеназванного судебного решения на срок "."..г.; определением Волжского городского суда от "."..г. – на "."..г..

Определением Волжского городского суда от "."..г. прекращено исполнительное производство в части понуждения совершить действия по подъему и утилизации плавсредства – пантона земснаряда.

Постановлением судебного пристава –исполнителя Волжского городского отдела УФССП по Волгоградской области от "."..г. с администрации городского округа- город Волжский был взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб.; основанием к взысканию явилось неисполнение должником в срок до "."..г. требований исполнительного документа. Данным постановлением администрации городского округа- город Волжский был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – "."..г. (л.д. 45).

"."..г. администрация городского округа – г. Волжский была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 44); "."..г. - к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 41-43); "."..г. - по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. (л.д. 38-40); "."..г. – по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. (л.д. 35-37); "."..г. – по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. (л.д. 33-34); "."..г. - по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. (л.д. 31-32); "."..г. – по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. (л.д. 29-30): "."..г. - по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. (л.д. 27-28), что подтверждается копиями постановлений.

При этом, "."..г. в адрес должника - администрации городского округа – г. Волжский вновь было направлено требование от "."..г. ( л.д. 26) об исполнении вышеназванного судебного решения в 5-дневный срок со дня получения данного требования; требование адресатом получено "."..г.; в установленный в требовании срок решение суда не было исполнено; срок исполнения истёк "."..г..

Приведённые выше обстоятельства послужили основанием для составления ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области Паньшиной А.Н. в отношении администрации городского округа – г. Волжский протокола об административном правонарушении №... от "."..г. (л.д. 17) и вынесения 29 июля 2022 г. врио начальника отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области Олюниным К.А. постановления №... о признании администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области, в пределах их компетенции.

Вина и факт совершения администрацией городского округа – г. Волжский Волгоградской области вменяемого ей административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными выше и, которые, были оценены должностным лицом административного органа в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ и сомнений не вызывают.

Обстоятельствами, имеющими юридическое значение и подлежащими установлению для квалификации действий должника по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, являются: назначение должнику административного штрафа за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, установление после наложения штрафа нового срока для исполнения решения суда, неисполнение требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Установив после назначения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ во вновь установленный в требовании от "."..г. срок неисполнение судебного решения (в 5-дневный срок со дня получения данного требования), а также учитывая, что совершенное административное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, должностное лицо административного органо обоснованно вынес постановление о привлечении должника к административной ответственности, правомерно квалифицировав бездействия должника по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Перечисленные в жалобе заявителя предпринятые меры направленные на исполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении вменённого административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают администрацию городского округа- город Волжский от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в минимальном размере. Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом характера обстоятельств правонарушения, в установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок.

Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное с учётом обстоятельств дела, подтверждённое совокупностью исследованных доказательств, является законным и, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы, не имеется.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области старшего лейтенанта внутренней службы Олюнина К.А. №... от 29 июля 2022 года о признании администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного, частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области на это постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 12-408/2022,

которое хранится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...