Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» в лице руководителя филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» по Астраханской области В.А. Шляхова на постановление мирового судьи судебного участка №5 Советского района г. Астрахани от 29 марта 2021г. по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» о привлечении к административной ответственности по ст. 14.60 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Советского района г. Астрахани от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский сельскохозяйственный центр» привлечен к административной ответственности по ст. 14.60 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб., за то, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский сельскохозяйственный центр» в лице филиала по Астраханской области, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Котельная 5-я/ул. Литейная 9-я, д. 9/2а пом.5, осуществляло деятельность за рамками утвержденной области аккредитации, что выявлено в ходе внеплановой документарной проверки, проводимой на основании приказа Управления Росаккредитации по ЮФО и СКФО от 04.08.2020 №ЮСКФО/39-П-Д.

Юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский сельскохозяйственный центр» в лице руководителя филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» по Астраханской области В.А. Шляхова, с постановлением мирового судьи не согласился, подало жалобу, в которой указало, что изначально органолептические показатели входили в область аккредитации во ФГИС Росакредитация Испытательной лаборатории филиала. После актуализации области аккредитации в 2017 г. во время очередной процедуры подтверждения компетентности данные показатели были пропущены и не вошли в действующую область аккредитации. В то же время, органолептические показатели аккредитованы Испытательной лабораторией филиала в Едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (№ РОСС RU.B934.04IHP01 от 07.06.2012 г.). Таким образом, органолептические показатели 9 протоколов ошибочно включены в протокол со знаком Росаккредитации, а должны были быть в протоколе добровольной сертификации Россельхозцентра. Специалистами испытательной лаборатории за 2019 г. выдано 1742 протокола испытаний, из которых 7 с технической ошибкой; за 2020 г. выдано 1603 протокола испытаний, из которых 2 с технической ошибкой. Считает, что в связи с тем, что протоколы, выданные с технической ошибкой со ссылкой на знак Росаккредитации, содержат показатели вне области аккредитации, являющиеся органолептическими характеристиками (цвет, запах, размеры), то есть не определяют безопасность продукции, и с учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Просили заменить наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. на предупреждение.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» Ростова О.А. в судебном заседании жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

В судебное заседание представитель должностного лица - Управления Росаккредитации по ЮФО и СКФО не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за выдачу юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" Федеральная служба по аккредитации осуществляет аккредитацию, в том числе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей сфере аккредитации.

Как следует из материалов дела, 11.08.2020, 12.08.2020, 13.08.2020, 17.08.2020 при проведении внеплановой документарной проверки испытательной лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» были проведены

исследования, которые были оформлены в виде протоколов исследований (испытаний), а именно в ходе изучения протоколов испытаний № 136-1 от 14.06.2019г., № 812-1 от 04.07.2019, № 1128-1 от 29.07.2019, № 1178-1 от 13.08.2019, № 130-1 от 14.06.2019, № 813-1 от 04.07.2019, № 1610-1 от 02.10.2019г., № 1-1 от 14.01.2020, № 15-1 от 04.02.2020 на предмет соответствия требованиям нормативных документов РФ в сфере аккредитации, в частности, «Области аккредитации ИЛ», установлено, что ИЛ филиала ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Астраханской области со ссылкой на аттестат аккредитации выданы протоколы испытаний со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в ее отсутствие.

Таким образом, ИЛ филиала ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Астраханской области не является лицом, аккредитованным на проведение исследований по методике исследований (испытаний), измерений ГОСТ 28672-90, ГОСТ 28672-90, ГОСТ 31821-2012, ГОСТ 22983-2016, ГОСТ 9353-2016, ГОСТ Р 55289-2012, ГОСТ 13634-90 для определения физико-химических показателей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом рассмотрения мирового судьи, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении по делу об административном правонарушении, и не ставят под сомнение наличие в действиях Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» в пределах санкции статьи 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Суд не находит оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку мировым судьей с учетом с характера совершенного правонарушения, его тяжести, последствий, уже применил наказание в виде штрафа менее минимального размера штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст.30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г. Астрахани по делу об административном правонарушении от 29 марта 2021г. в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» о привлечении к административной ответственности по ст. 14.60 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» в лице руководителя филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» по Астраханской области В.А. Шляхова - без удовлетворения.

Судья: Кострыкина И.В.