Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест заместителя прокурора г. Таганрога на постановление от 02.12.2013 года мирового судьи судебного участка № 10 г. Таганрога Ростовской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ректора ФГБОУ ВПО «Таганрогский государственный педагогический институт имени Ч» Г, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по гл. 19 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 02.12.2013 года мирового судьи судебного участка № 10 г. Таганрога Ростовской области прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ректора ФГБОУ ВПО «Таганрогский государственный педагогический институт имени Ч» Г, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, за то, что при приеме на работу Ш, ректором ФГБОУ ВПО ТГПИ Г было нарушено требование статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 г. № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы». Постановление мотивировано мировым судьей со ссылкой на отсутствие состава административного правонарушения, т.к. работники аппарата суда, в том числе помощник судьи, наделены не организационно-распорядительными, а организационно-подготовительными функциями и не вправе совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав и обязанностей лиц, участвующих в деле и других участников процесса; ими оказывается помощь судье в подготовке и организации судебного процесса без права выполнения функций по осуществлению правосудия.

09.01.2013 года прокурор г. Таганрога подал в суд протест на указанное постановление с целью его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение мировому судье, полагая, что при принятии решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении неверно истолкованы нормы права, мировой судья не принял во внимание имеющийся в деле ответ начальника Управления Судебного департамента в Ростовской области, о том, что должность помощника судьи районного (городского) суда относится к должностям федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками. По мнению заместителя прокурора, должность помощника судьи районного (городского) суда входит в перечень государственных гражданских служащих, которые обязаны представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, который также является перечнем лиц, при приеме на работу которых работодатели в течение двух лет после увольнения с государственной службы обязаны сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя, то есть создание дополнительного перечня не требуется.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога требования протеста поддержал, просил отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании привлекаемая не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещена, а её защитник просил оставить без изменения постановление мирового судьи, считая его законным и обоснованным.

Выслушав участников судебного заседания, доводы протеста, судья признает его требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 04.05.2011 N 97-ФЗ) предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Мировым судьей верно установлено, что в деле нет указанного в ч.2 ст.64-1 Трудового кодекса РФ, в ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и в ст. 19.29 КоАП РФ перечня должностей государственной службы, установленного нормативным правовым актом, в который должность помощника судьи районного (городского) суда была бы включена как должность, при назначении на которую граждане и при замещении которой федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и нет в деле и сведений о таком перечне. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы не относится к установленному в соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 №557 перечню должностей государственной службы, о которых говорится в ч.2 ст.64-1 Трудового кодекса РФ, в ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и в ст. 19.29 Кодекса РФ об АП. В разделы I и II Перечня должностей, утвержденных Указом Президента РФ от 18.05.2009 №557, должность помощника судьи районного (городского) суда не входит, а относительно раздела III, определяющего основания отнесения к другим должностям федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, этим Указом предписано руководителям федеральных государственных органов утвердить перечни таких конкретных должностей. Эти перечни возлагают дополнительные обязанности на неопределенный круг лиц, как при представлении гражданами при назначении на должность сведений, так и при увольнении с таких должностей и трудоустройстве, а также по представлению работодателями сообщений о приеме на работу бывших государственных служащих, включенных в такие перечни, а соответственно эти перечни устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, о чем говорится в статье 3.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статье 64-1 Трудового кодекса РФ, статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и статье 19.29 Кодекса РФ об АП. При отсутствии должности бывшего государственного служащего в опубликованном нормативном правовом акте, о котором говорится в статье 19.29 Кодекса РФ об АП, работодатель не может быть привлечен к административной ответственности по этой статье.

Является верным вывод мирового судьи о том, что имеющийся в материалах дела ответ начальника Управления Судебного департамента в Ростовской области на запрос заместителя прокурора г. Таганрога существенного значения для принятия решения по делу не имеет, поскольку в этом ответе нет сведений о нормативном акте, в силу которого ректор ФГБОУ ВПО «Таганрогский П» Г обязана была выполнять требования ч.2 ст.64-1 Трудового кодекса РФ и ч.4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» при заключении трудового договора с бывшим помощником судьи Таганрогского городского суда Ш, а указанный в этом ответе типовой должностной регламент помощника судьи не относится к таким нормативным актам и не является доказательством того, что должность помощника судьи районного суда относится к должностям федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками. В типовых регламентах и в Федеральном законе «О судах общей юрисдикции» говорится о том, что работники аппарата суда, в том числе помощник судьи, наделены не организационно-распорядительными, а организационно-подготовительными функциями и не вправе совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав и обязанностей лиц, участвующих в деле и других участников процесса; ими оказывается помощь судье в подготовке и организации судебного процесса без права выполнения функций по осуществлению правосудия.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, в материалах дела имеются доказательства, исключающие наличие в действиях Г состава административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу верно прекращено мировым судьей на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП - в связи с отсутствием в действиях Г состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об АП.

Протест прокурора не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых постановление мирового судьи подлежит безусловной отмене.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 02.12.2013 года мирового судьи судебного участка № 10 г. Таганрога Ростовской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ректора ФГБОУ ВПО «П» Г оставить без изменения, а протест заместителя прокурора <адрес> - без удовлетворения.

Судья Семеняченко А.В.