Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Водолазко <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Водолазко Н.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Водолазко Н.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. С данным постановлением Водолазко Н.Г. не согласился и обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № Волгоградской области по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование требований указывает, что суд не правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, так суд определил обстоятельством, имеющим значение для дела приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, однако данным приказом утвержден только план контрольных мероприятий и установлен срок проведения проверки. Протокол об административном правонарушении составлен за непредоставление документов на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, судом не определен факт запроса документов после окончания срока проведения проверки. Также при рассмотрении дела суд первой инстанции не учел, что приказ на проведение контрольных мероприятий отсутствует, проверка является незаконной. Кроме того, мировым судьей не правильно применены нормы материального права. Так судья первой инстанции при вынесении постановления не учел ст. 4.4 Порядка осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля Волгоградской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№-п, согласно которому предельный срок проведения контрольных мероприятий не может превышать 45 рабочих дней. Запрос о предоставлении документов, направленный в его адрес, является контрольным действием при проведении проверки, то есть проверкой, однако запрос последовал спустя 8 месяцев после окончания срока проведения проверки, что является незаконным. Считает, мировой судья при рассмотрении дела не учел, что орган государственного финансового контроля, направивший запрос в его адрес, является органом исполнительной власти Волгоградской области, контрольными полномочиями не наделен, поэтому сам запрос является незаконным, и соответственно непредоставление документов не может считаться правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ. Судом первой инстанции его вина не доказана, письменные доказательства, на которые ссылается мировой судья при вынесении постановления, не подтверждают факт совершения административного правонарушения. Также в протоколе об административном правонарушении нет ссылки на приказ о проведении проверки, который дает право на запрос документов для проверки.

Глава Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Водолазко Н.Г. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление мирового судьи судебного участка № Волгоградской области по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Выслушав Водолазко Н.Г., ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в целях окончания плановой проверки соблюдения Администрацией Плотниковского сельского поселения Бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения в части ограничений, установленных пунктом 3 статьи 136 БК РФ для получателей межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета за период с ДД.ММ.ГГГГ по истекший период 2015 года администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, на имя главы поселения Водолазко Н.Г. направлен запрос № от 11.03.2016г. о предоставлении для проверки в срок до 17 часов 30 минут - 04.04.2016г. в комитет финансов Волгоградской области по адресу: <адрес>, кабинет № следующих документов и информации, подтверждающих обоснованность установления и исполнения расходных обязательств Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области: журнал операций №,№,№ с безналичными денежными средствами за 2013-2015г.г. с приложением соответствующих первичных документов; договоры, заключенные и оплаченные Плотниковским поселением в 2013-2015г.г.; бухгалтерская отчетность за 2013-2014г.г., за 1 квартал 2015г.; главные книги (с нарастающим итогом в разрезе кодов бюджетной классификации) за каждый месяц декабря 2013-2015г.г., распоряжение о назначении на должность главы администрации и главного бухгалтера (документы, действующие в проверяемом периоде), перечень лицевых счетов, действующих в проверяемом периоде, реестры расходных обязательств (уточненные), бухгалтерская отчетность за 2013г., 2014г. и истекший период 2015 года (ф.0503130, ф.0503125, ф.0503110, ф.0503184, ф.0503127, ф. 0503128, ф.0503121, ф.0503160, ф.0503168, ф.0503169, ф.0503175, ф.0503176, ф.0503177, ф.0503178), информацию по расходованию вышеназванных средств за проверяемый период, выбранную из применяемого программного продукта и в электронном виде направленную на электронный адрес:eaa@voigfin.ru.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела финансового контроля местных бюджетов контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Шестимировым И.Н. в отношении должностного лица- главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Водолазко Н.Г. составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от 27.05.2016г.; уведомлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.; уведомлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.; копией списка внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ.; информацией об отслеживании почтовых отправлений; запросом о предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ. №; сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ., приказом № от ДД.ММ.ГГГГ., разногласиями по акту проверки, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, действия главы поселения Водолазко Н.Г. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Мировым судьей были полно и всесторонне оценены доказательства, представленные в материалы дела, всем им дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.

Доводы жалобы о том, проверка Комитетом финансов Волгоградской области проводилась в нарушении положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", суд находит не обоснованным по тем основаниям, что положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при осуществлении государственного (муниципального) контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере не применяется.

Таким образом, должностные лица органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий признаков административных правонарушений, в том числе предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5 и статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае наделения указанных органов соответствующими полномочиями в установленном БК РФ порядке.

Не нашли своего подтверждения и доводы, изложенные в жалобе, о том, что суду первой инстанции не представлены доказательства законности проведения проверки Комитетом финансов Волгоградской области.

В силу части 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. Положения о комитете финансов Волгоградской области утвержденного Постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.04.2014г. №, комитет финансов Волгоградской области осуществляет внутренний государственный финансовый контроль, за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Так же в соответствии с п.2.2 указанного положения Комитет в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

2.2.3. Получать в установленном порядке от органов местного самоуправления сведения и отчеты об исполнении соответствующих местных бюджетов.

2.2.4. Запрашивать и получать в установленном порядке статистические и иные отчетные данные.

2.2.5. Получать от организаций материалы, необходимые для осуществления контроля за эффективным и целевым расходованием средств, выделяемых из областного бюджета, в соответствии с действующим законодательством.

В данном случае комитет финансов Волгоградской области наделен указанными полномочиями и затребованные сведения в совокупности с иными документами необходимы были контролирующему органу для проверки соблюдения требований действующего бюджетного законодательства.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, в том числе, время и место его совершения.

Действия должностного лица - главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Водолазко Н.Г. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Других доводов по существу дела, ставящих под сомнение законность вынесенного мировым судьёй постановления, жалоба не содержит.

Административное наказание назначено должностному лицу – Водолазко Н.Г. в пределах санкции статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении должностного лица – Водолазко Н.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, не допущено.

При таких обстоятельствах судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Водолазко Н.Г. оставить без изменения, а жалобу Водолазко <данные изъяты> – без удовлетворения.

И.о. судьи С.В.Семернин