Гражданский кодекс часть 1

Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фахретдиновой Е.Н., при секретаре Хусаеновой Ф.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Караидельского района Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка по Караидельскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка по Караидельскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью АйТи школа «Орбита» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеприведенным постановлением, прокурором принесен протест, в котором указано, что в постановлении мировым судьей необоснованно сделан вывод об отсутствии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ, со ссылкой на то, что И. не извлек личную выгоду при заключении договора о социальном партнерстве с ООО АйТи школа «Орбита». Между тем, материалами дела установлено, что директор ООО АйТи школа «Орбита», несмотря на осведомленность о том, что в силу лицензии от ДД.ММ.ГГГГ№ его организация не имеет право осуществлять деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых по адресу: <адрес>, осуществляла лицензируемый вид деятельности по указанному адресу, извлекая прибыль. На основании п. 4.5 Устава МОБУ <адрес> СОШ № МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ единоличным исполнительным органом учреждения является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения. Поэтому деньги, поступающие на расчетный счет учреждения, поступают в распоряжение директора школы. Кроме того, переданные <адрес> школе два электромеханических конструктора по договору пожертвования поставлены на баланс учреждения после возбуждения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании заместитель прокурора Муховиков Д.Е. протест поддержал по изложенным в нем доводам.

Директор ООО АйТи школа «Орбита» ФИО1 и его защитник Шайхрамов Т.А. просили постановление мирового судьи оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) коррупцией является:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а", от имени или в интересах юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона N 273-ФЗ организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

В силу ст. 14 Федерального закона N 273-ФЗ в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО АйТи школа Орбита явились материалы доследственной проверки по факту оказания социального партнерства на основе взаимовыгодных интересов с целью объединения имеющихся ресурсов для реализации совместных мероприятий по организации платной кружковой деятельности между МОБУ <адрес> СОШ № № с<адрес> и ООО АйТи школа «Орбита».

По результатам проверки в возбуждении уголовного дела в отношении И. было отказано по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием события преступления. Между тем, оперуполномоченный группы ЭБиПК ОМВД России по <адрес>А. усмотрел в действиях ООО АйТи школа «Орбита» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ. К такому выводу он пришел, поскольку осуществление образовательной деятельности ООО АйТи школа «Орбита» на территории <адрес> является незаконной, т.к. у данного общества отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности в <адрес>.

Постановлением заместителя прокурора Караидельского района Муховикова Д.Е. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, в отношении ООО АйТи школа «Орбита».

Из постановления следует, что директор ООО АйТи школа «Орбита» З., достоверно зная, что в силу лицензии от ДД.ММ.ГГГГ№ его организация не имеет право осуществлять деятельность по дополнительному образованию детей по адресу: <адрес>, преследуя цель извлечения прибыли в пользу возглавляемого им юридического лица ООО АйТи школа «Орбита», за осуществление данной незаконной деятельности ДД.ММ.ГГГГ пообещал директору МОБУ <адрес> СОШ №И. материальную помощь возглавляемой им организации в размере №% от общего ежемесячного оборота ООО АйТи школа «Орбита», а ДД.ММ.ГГГГ передал МОБУ <адрес> СШ № в качестве подарка 2 электромеханических конструктора LEGO <данные изъяты> стоимостью № руб. каждый.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что общество с ограниченной ответственностью АйТи школа «Орбита» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись о его создании ДД.ММ.ГГГГ Местом осуществления ООО АйТи школа «Орбита» деятельности по дополнительному образованию детей и взрослых является: РБ, <адрес>. Директором ООО АйТи школа «Орбита» является З.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: государственным и муниципальным учреждениям.

В силу ч. 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

В нарушение требований закона директор МОБУ <адрес> СОШ №И. в отсутствие согласия собственника – администрации муниципального района <адрес> РБ предоставил ООО АйТи школа «Орбита» в пользование здание МОБУ <адрес> СОШ №, за что был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между директором МОБУ <адрес> СОШ №И. и директором ООО АйТи школа «Орбита» З. заключен договор о социальном партнерстве №, согласно которому ООО АйТи школа «Орбита» берет не себя обязательство оказывать учреждению на основании договора пожертвования материальную помощь в размере 10% от общего ежемесячного оборота деятельности для улучшения материально-технической базы путем перечисления денежных средств на расчетный счет МОБУ <адрес> СОШ №.

МОБУ <адрес> СОШ № со своей стороны предоставляет ООО АйТи школа «Орбита» помещение школы для организации платной кружковой деятельности по направлениям: «Ментальная математика», «Робототехника», «Программирование» для обучающихся МОБУ <адрес> СОШ №.

Также ДД.ММ.ГГГГ между директором МОБУ <адрес> СОШ №И. и директором ООО АйТи школа «Орбита» З. заключен договор пожертвования, согласно которому ООО АйТи школа «Орбита» предоставляет МОБУ <адрес> СОШ № два электромеханических конструктора LEGO <данные изъяты> стоимостью 13 800 каждый.

В последующем на основании вышеуказанных договоров ООО АйТи школа «Орбита» осуществляла платные услуги обучающимся МОБУ <адрес> СОШ № по дополнительному обучению предметам «Ментальная математика», «Робототехника», «Программирование» в здании МОБУ <адрес> СОШ №, при этом имея лицензию на осуществление деятельности по дополнительному образованию детей и взрослых по адресу: <адрес>.

Какие-либо перечисления со стороны ООО АйТи школа «Орбита» на расчетный счет учреждения МОБУ Караидельская СОШ № не производились.

Согласно приходному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ базовые наборы LEGO <данные изъяты> в количестве 2 штук поставлены на баланс МОБУ <адрес> СОШ №, т.е. после возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что директор ООО АйТи школа «Орбита» З., достоверно зная об отсутствии лицензии на осуществление деятельности по дополнительному образованию в <адрес>, преследуя цель извлечения прибыли, действуя в интересах возглавляемого им общества, под видом заключения договоров пообещал материальную помощь в виде денежных средств и осуществил незаконную передачу имущества директору образовательного учреждения МОБУ <адрес> СОШ № за содействие в осуществлении незаконной деятельности.

Следовательно, в действиях ООО АйТи школа «Орбита» усматривается объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, в отношении ООО АйТи школа «Орбита» следует признать преждевременными. Судом не достаточно исследованы все представленные по делу доказательства при вынесении решения, имеются нарушения процессуальных требований, влияющие на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

На основании положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение тому же судье, поскольку в силу ст. 29.2 КоАП РФ установлен перечень обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, к числу которых не отнесен факт предыдущего участия этого лица в рассмотрении того же дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО АйТи школа «Орбита» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Председательствующий судья Е.Н. Фахретдинова