Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении Калачевского районного суда Волгоградской области, расположенном по адресу: <...>, г. Калач-на-Дону Волгоградской области, в открытом судебном заседании протест прокурора Калачевского района Волгоградской области на постановление Территориальной административной комиссии Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> р. Дагестан, проживающая по адресу: <адрес> гражданка РФ, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Территориальной административной комиссией Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Из постановления следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года, в 15 час. 30 мин., осуществила выпас принадлежащих ей 20 голов МРС в парке по ул. Ленина х. Логовский Калачевского района, без присмотра владельца, чем нарушила Правила содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области, утвержденные Постановлением Правительства Волгоградской области от 24.10.2014 № 583-п.

Считая данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, прокурор Калачевского района Волгоградской области принес протест на данное постановление.

В обоснование доводов протеста указано, что согласно требованиям п.п. 2-6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, статья КоАП РФ, либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершенное административное правонарушение, дата и место рассмотрения дела, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Ответственность по ч. 1 ст. 6.5 КВОоАО наступает за нарушения установленных органом исполнительной власти Волгоградской области правил содержания сельскохозяйственных животных, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении отсутствуют ссылки на конкретные пункты вышеназванных правил, которые нарушило лицо.

Кроме того, в постановлении не установлено наличие как смягчающих так и отягчающих ответственность обстоятельств. Как следствие, принятое по делу решение не мотивировано.

С учетом изложенного, коллегиальным органом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, допущены существенные нарушения требований действующего законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, что повлекло за собой несоблюдение задач предусмотренных ст.24.1 КоАП России, а именно всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Прокурор Калачевского района Волгоградской области Занин Т.В., в судебном заседании доводы, изложенные в протесте, поддержал в полном объеме, просил постановление Территориальной административной комиссии Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и направить его на новое рассмотрение в Территориальную административную комиссию Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Территориальной административной комиссии Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении протеста в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление.

Поскольку неявка, указанных лиц не является препятствием к рассмотрению протеста, судья считает возможным в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав заключение прокурора Калачевского района Волгоградской области Занина Т.В., полагавшего необходимым отменить опротестованное постановление с возвращением дела на новое рассмотрение в административную комиссию, исследовав представленные документы, суд приход к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.10 КоАП РФ, протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушений установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 6.5 КВОоАО, предусматривает административную ответственность за нарушение установленных органом исполнительной власти Волгоградской области правил содержания сельскохозяйственных животных, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из оспариваемого постановления, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в 15 час. 30 мин., осуществила выпас принадлежащих ей 20 голов МРС в парке по ул. Ленина х. Логовский Калачевского района, без присмотра владельца, чем нарушила Правила содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области, утвержденные Постановлением Правительства Волгоградской области от 24.10.2014 № 583-п.

Между тем, Правила содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области, утвержденные Постановлением Правительства Волгоградской области от 24.10.2014 № 583-п, содержат 3 раздела: 1) общие положения; 2) учет и идентификация сельскохозяйственных животных; 3) требования к условиям содержания сельскохозяйственных животных. Указанные разделы подразделяются на пункты, содержащие определенные требования.

Однако, оспариваемое постановление не содержит сведений, в чем выразилось нарушение ФИО1 Правил содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области, утвержденных Постановлением Правительства Волгоградской области от 24.10.2014 № 583-п, поскольку отсутствуют ссылки на конкретные пункты вышеназванных правил, которые нарушила ФИО1 Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанные положения закона в ходе рассмотрения дела Территориальной административной комиссией выполнены не были.

В постановлении комиссии описано лишь действие ФИО1 В нарушение требований ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ отсутствуют исследование и оценка представленных по делу доказательств, на основании которых комиссией установлены обстоятельства правонарушения и вина ФИО1 в его совершении.

Также, в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление Территориальной административной комиссии немотивированно, не приведены суждения и нормы закона, на основании которых комиссия пришла к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного КВОоАО.

Кроме того, в постановлении не установлено наличие как смягчающих так и отягчающих ответственность обстоятельств, что указывает на принятое по делу не мотивированное решение.

С учетом изложенного, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление Территориальной административной комиссии Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области подлежит отмене.

Устранить указанные противоречия при рассмотрении протеста не представляется возможным. Оспариваемые нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также КВОоАО являются существенными и не позволяют признать постановление Территориальной административной комиссии Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области законным.

Данные обстоятельства, свидетельствуют о грубом нарушении ст.ст. 24.1, 26.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является безусловным основанием для возвращения дела на новое рассмотрение.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

Вменяемое ФИО1 деяние совершено 24 января 2020 года. Следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При указанных выше обстоятельствах решение Территориальной административной комиссии Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области не может быть признано законным, поэтому оно подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение в Территориальную административную комиссию Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9, 30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Территориальной административной комиссии Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей – отменить, материал направить на новое рассмотрение в Территориальную административную комиссию Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: С.А. Згоник