Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Племзавод Урупский» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора Сапрунова А.С. по делу об административном правонарушении от 14 ноября 2019 года №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 14 ноября 2019 года, вынесенным заместителем начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального ФИО2 А.С. Акционерное общество «Племзавод Урупский» ИНН № КПП № ОГРН № адрес: 352260, <адрес> б, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, по которой ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии с положением подп. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В своей жалобе на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального ФИО2 А.С. по делу об административном правонарушении от 14 ноября 2019 года № представитель АО Племзавод Урупский» отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

В судебное заседание явилась представитель АО «Племзавод Урупский» Шульц О.В., которая поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила ее удовлетворить.

Представитель Южного межрегионального Управления Россельхознадзора Малько Ю.А. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, полагая действия своего ведомства обоснованными и усматривая в действиях АО Племзавод Урупский» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обжалуемым постановлением об административном правонарушении АО «Племзавод Урупский» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Указанная статья предусматривает ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Согласно п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

На основании п. 3 Правил рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 26 Правил рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

В соответствии со ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3467-K3 "О порядке использования собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод" (далее - Закон) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков на территории Краснодарского края (далее - землепользователи) в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод имеют право использовать добытые без применения взрывных работ общераспространенные полезные ископаемые, не числящиеся на государственном балансе. Указанный Закон не устанавливает ограничения пользования общедоступными полезными ископаемыми в зависимости от категории земель и их назначения. Добыча общедоступных полезных ископаемых (ПГС) осуществлялась Обществом только для собственных нужд, что прямо предусмотрено указанным выше Законом, а также ст. 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах".

Опрошенная в судебном заседании представитель АО «Племзавод Урупский» Шульц О.В. сообщила суду, что Общество своевременно и в полном объеме выполнило обязанности по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общедоступные полезные ископаемые, что подтверждается приложенными к жалобе документами.

Генеральным директором АО «Племзавод Урупский» при проведении проверки была предоставлена копия проекта рекультивации земель для земельного участка площадью 0,85 га., входящем в состав земельного участка с кадастровым номером №, так как оригинал проекта находился в это время на согласовании у собственника земельного участка и был согласован заместителем главы МО Отрадненский район по вопросам АПК 18.09.2019 г.

Позиция заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального ФИО2 А.С. и представителя ФИО1 Ю.А. в судебном заседании о том, что АО «Племзавод Урупский» завершил добычу ПГС в 2018 году, не состоятельна и опровергается материалами дела и документами, предоставленными АО «Племзавод Урупский». Так, 22.04.2019 года АО «Племзавод Урупский» в Министерство природных ресурсов Краснодарского края было направлено уведомление о пользовании недрами в границах предоставленного земельного участка с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, которое было получено адресатом 23.04.2019 г., что подтверждается сведениями об отслеживании отправления.

Также добыча ПГС подтверждается путевым листом № 7153 от 14.05.2019 г., согласно которого добыча ПГС на указанном в обжалуемом постановлении земельном участке велась с 07.00 ч. до 18.00 часов.

Предположение заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального ФИО2 А.С. о том, что добыча ПГС АО «Племзавод Урупский» была завершена в 2018 году не подтверждено материалами дела.

Деградация указанного земельного участка была выявлена в ходе проверки органами Росреестра в июне 2019, по результатам которой Общество было постановлением № от 23.07.2019 года привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50000 рублей, который оплачен в установленный законом срок и с этой даты у Общества и возникла обязанность подготовить проект рекультивации земель и провести данную рекультивацию.

В соответствии с положениями статьи пункта 1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3467-K3 "О порядке использования собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков на территории Краснодарского края (далее - землепользователи) в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод имеют право использовать добытые без применения взрывных работ общераспространенные полезные ископаемые, не числящиеся на государственном балансе.

Согласно статье 3 данного Закона не менее чем за 5 календарных дней до дня начала пользования недрами землепользователь обязан направить в орган исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченный в сфере регулирования отношений недропользования, уведомление о своем намерении пользоваться недрами в границах предоставленного ему земельного участка.

Уведомление направляется в уполномоченный орган в письменной форме или в форме электронного документа с приложением копии правоустанавливающего документа, подтверждающего вид использования земельного участка, на котором планируется пользование недрами.

Получение данного уведомления АО «Племзавод Урупский» от 22 апреля 2019 года Министерством природных ресурсов Краснодарского края подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора Сапрунова А.С. по делу об административном правонарушении от 14 ноября 2019 года № 18-22/2019-235, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении АО «Племзавод Урупский» подлежит отмене.

Принимая во внимание, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не доказаны, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Племзавод Урупский» на постановление начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора Сапрунова А.С. по делу об административном правонарушении от 14 ноября 2019 года № - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора Сапрунова А.С. по делу об административном правонарушении от 14 ноября 2019 года № 18- 22/2019-235, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Племзавод Урупский» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Племзавод Урупский» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение 10 суток.

Судья С.А. Дербок