Гражданский кодекс часть 1

представителей Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в Пензенской области (Ростехнадзор) ФИО2, действующей на основании доверенности №20/20 от 09 января 2020 года, и ФИО4, действующей на основании доверенности №23/20 от 09 января 2019 года,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление начальника Пензенского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 №000-Р/855-2307-Д от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ГКС Энерго» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Пензенского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 №000-Р/855-2307-Д от 27 ноября 2019 года генеральный директор ООО «ГКС Энерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить как незаконное и необоснованное. Не отрицая факта наличия задолженности ООО «ГКС Энерго» перед ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», в жалобе указал, что поручитель - ООО «Городские коммунальные системы» - отказало в подписании договора поручительства, в том числе из-за различия сумм задолженности, подлежащих исполнению, и невозможности согласования поручительства участником, который находился в стадии ликвидации. Согласно справке о задолженности ООО «ГКС Энерго» за природный газ, предоставленной представителем ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» ФИО3, задолженность за природный газ за период январь-апрель 2019 года на дату рассмотрения дела об административном правонарушении составляла 4413039,09 рублей. Списание денежных средств со счетов ООО «ГКС Энерго», в том числе за период январь - апрель 2019 года, осуществлялось в безакцептном порядке на основании исполнительных листов ООО «Газпром Межрегионгаз Пенза». На расчётных счетах ООО «ГКС Энерго» имела место картотека К-2, в том числе по расчётам с бюджетом и заработной плате с персоналом. Арифметический расчёт показывает, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «ГКС Энерго» оплатило (было списано с расчётных счетов в порядке очередности платежей) не только 720630,79 рублей за январь - апрель 2019 года, но и 2542116,32 рублей долга за предшествующий период, что составляет в сумме 3262747,11 рублей без учета оплаты государственной пошлины. Банковская гарантия должна быть предоставлена одним из банков, включенных в перечень банков, отвечающих требованиям, установленным статьей 74.1 Налогового кодекса РФ. К ним, в частности, относятся ПАО «Совкомбанк», ПАО «Сбербанк», в которых были открыты расчетные счета ООО «ГКС Энерго» на время возникновения требований ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», о предоставлении банковской гарантии обеспечения исполнения обязательств по оплате за природный газ. К принципалам банки предъявляют определенные требования, от выполнения (соответствия) которых может быть разрешен вопрос предоставления банковской гарантии исполнения обязательств. Наличие картотеки, исполнительных производств, убыточности, предбанкротного состояния самого принципала и ликвидация конечного бенефициара – ЗАО «Кортик», являются основаниями для отказа в предоставлении банковской гарантии и не могут быть вменены в виновные действия должностному лицу – генеральному директора ООО «ГСК Энерго». Считает, что отказ в удовлетворении его ходатайства о вызове специалиста по кредитованию Пензенского отделения №8624 ПАО «Сбербанк» является неправомерным; ссылку в постановлении на то, что им не предпринимались достаточные меры и он не обращался в банк за получением банковской гарантии, считает необоснованной, так как он не совершил формальных действий при наличии препятствий, о которых ему известно со времени, предшествующего обращению за банковской гарантией. Кроме того, обращает внимание, что в постановлении о назначении административного наказания не указано, что ООО «ГКС Энерго» является субъектом малого предпринимательства.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, ссылаясь на изложенные в ней доводы.

Представители Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в Пензенской области ФИО2 и ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласились, мотивируя тем, что ООО «ГКС Энерго» может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором. Однако сведений о том, что ООО «ГКС Энерго» предпринимались попытки иным способом исполнить обязательства по оплате газа, либо иным способом обеспечить исполнение обязательств, в том числе путем получения государственной или муниципальной гарантии, представлено не было. В соответствии с предоставленной ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» полной оборотной ведомостью размер задолженности ООО «ГКС Энерго», как указано в постановлении, составляет 4 413 039, 09 рублей.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, нахожу жалобу необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Статьей 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31 марта 1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство РФ устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство РФ исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством РФ порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством РФ критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством РФ, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством РФ.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса РФ требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством РФ условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно п.40.1 Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 февраля 1998 года № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в РФ» покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно 40.5 Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 февраля 1998 года № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в РФ», срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии с п. 40.10 Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 февраля 1998 года № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в РФ», в случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40(2) настоящих Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40(8) настоящих Правил, а также следующие информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов).

Признавая генерального директора ООО «ГКС Энерго» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, начальник Пензенского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 признал установленным и исходил из того, что ООО «ГКС Энерго», имея задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» в размере: по состоянию на 5 августа 2019 года - 5133669,88 рублей, по состоянию на 27 ноября 2019 года – 4413039,09 рублей, не представило обеспечения обязательств по оплате газа.

Факт нарушения ФИО1 вышеуказанных норм подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в частности:

- заявлением ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» от 8 августа 2019 года, в котором ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» просит привлечь ООО «ГКС Энерго» к административной ответственности по ст.14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- протоколом об административном правонарушении от 25 октября 2019 года, в котором зафиксировано событие совершенного ФИО1 правонарушения;

- сообщением ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» от 27 ноября 2019 года, согласно которому по состоянию 27 ноября 2019 года ООО «ГКС Энерго» банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по оплате газа не представлено;

- копией договора поставки газа №40-5-14526 от 26 сентября 2013 года между ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и ООО «ГКС Энерго», согласно которому поставщик ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» обязуется поставлять, а покупатель ООО «ГКС Энерго» получать и оплачивать газ горючий природный и/или горючий природный сухой отбензиненный;

- копиями актов сверки взаимных расчетов, копиями счетов-фактур, копиями оборотных ведомостей, согласно которым сумма задолженности по договору поставки газа №40-5-14526 от 26 сентября 2019 года АО «Пензтеплоснабжение» перед ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» по состоянию на 5 августа 2019 года составляет 5133669,88 рублей;

- копией уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств от 30 мая 2019 года, полученного ФИО1 3 июня 2019 года, из которого следует, что ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» уведомляет ООО «ГКС Энерго» о наличии задолженности по договору поставки газа и просит предоставить исполнение обязательства по договору в срок через 60 дней;

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГКС Энерго» по состоянию на 7 августа 2019 года.

Исследовав и оценив представленные доказательства, начальник Пензенского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 обоснованно признал генерального директора ООО «ГКС Энерго» ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дав его действиям верную юридическую квалификацию.

При рассмотрении дела должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, дело рассмотрено полно и всесторонне. Изложенные в обжалуемом постановлении выводы о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 мотивированы, не соглашаться с ними оснований не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не исключают наличие в действиях генерального директора ООО «ГКС Энерго» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Все указанные в жалобе обстоятельства были предметом рассмотрения при вынесении обжалуемого постановления, им дана надлежащая оценка, не соглашаться с которой оснований не имеется. Доводы жалобы по существу сводятся к выражению несогласия с оценкой представленных по делу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.

Доказательств того, что ФИО1 предприняты все возможные меры по согласованию с ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» иных способов обеспечения обязательств, не представлено.

Каких-либо нарушений требований административного законодательства при привлечении ФИО1 к административной ответственности не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ст.14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере.

Довод жалобы о том, что ООО «ГКС Энерго» является субъектом малого предпринимательства, не влечет отмену или изменение состоявшегося постановления, так как не влияет на наличие либо отсутствие в действиях должностного лица (генерального директора ООО «ГКС Энерго» ФИО1) состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Пензенского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 №000-Р/855-2307-Д от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ГКС Энерго» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Журавлева