Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы муниципального образования Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Смоленской области № 6300-1.15-11/14-2020 от 27.10.2020 о назначении административного наказания по ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Смоленской области № 6300-1.15-11/14-2020 от 27.10.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Глава муниципального образования Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1, обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что в ее действиях не было умысла на совершение административного правонарушения. Для приемки выполненных работ по муниципальному контракту № 5 от 23.08.2019, заключенному с ООО «СантехСервис67» на строительство водозаборного сооружения и сетей водоснабжения в п.Стодолище Починковского района Смоленской области Администрацией Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области были заключены муниципальные контракты на оказание услуг по проведению строительного контроля при осуществлении строительного объекта: «Строительство водозаборного сооружения и сетей водоснабжения в п.Стодолище Починковского района Смоленской области», 23 августа 2019 года - с ЗАО «Смоленская Строительная компания», а 03.12.2019 – с ООО «ГОРСТРОЙНАДЗОР». Поскольку представителями ЗАО «Смоленская Строительная компания» и ООО «ГОРСТРОЙНАДЗОР» были подписаны акты о приемке выполненных работ, она считала, что работы по муниципальному контракту были выполнены в полном объеме. Также полагает, что к ней возможно применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф предупреждением. Просила постановление от 27.10.2020 отменить, производство по делу прекратить.

Глава муниципального образования Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, жалобу поддержала.

Руководствуясь ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч.2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Как следует из ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании решения Совета депутатов Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области №20 от 28.06.2019 ФИО1 избрана Главой муниципального образования Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области.

23 августа 2019 года между Администрацией Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области и ООО «СантехСервис67» заключен муниципальный контракт №5 на выполнение работ по строительству водозаборного сооружения и сетей водоснабжения в п. Стодолище Починковского района Смоленской области, цена контракта – 59 999 000 руб.

Пунктом 2.4 контракта предусмотрено, что оплата выполненных работ, осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и бюджета муниципального образования Стодолищенского поселения Починковского района Смоленской области.

В соответствии с п. 2.5 оплата выполненных работ Муниципальным заказчиком осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчиком в течении 30 (тридцати) дней с даты подписания акта приемки выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3), подписанного сторонами.

Согласно п. 5.3 контракта администрация рассматривает результаты и осуществляет приемку выполненных работ по контракту на предмет соответствия их объема, качества требованиям, приложенным в контракте и техническом задании на строительство водозаборного сооружения и сетей водоснабжения в п. Стодолище Починковского района Смоленской области (приложение №1 к контракту от 23.08.2019 №5).

23.08.2019 между Администрацией Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области и ЗАО «Смоленская Строительная Компания» заключен муниципальный контракт № 6 на оказание услуг по проведению строительного контроля при осуществлении строительства объекта «строительство водозаборного сооружения и сетей водоснабжения в п. Стодолище Починковского района Смоленской области».

03.12.2019 между Администрацией Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области и ООО «ГОРСТРОЙНАДЗОР» заключен договор б/н на оказание услуг по проведению строительного контроля при осуществлении строительства объекта «строительство водозаборного сооружения и сетей водоснабжения в п. Стодолище Починковского района Смоленской области».

Администрацией приняты работы по актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 03.12.2019 № 6 на общую сумму 28 859 492 рубля 85 копеек, от 03.12.2019 № 7 на общую сумму 395 223 рубля 50 копеек и на основании справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 03.12.2019 № 3 на сумму 29 267 509 рублей 82 копейки оплачены платежными поручениями № 759844 от 27.12.2019 на сумму 28 859 492 рубля 85 копеек и № 759843 от 27.12.2019 на сумму 395 223 рубля 50 копеек.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Смоленской области № 231 от 25.08.2020 в отношении Администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области проведена внеплановая выездная проверка использования субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, в рамках национального проекта «Экология».

В ходе проверки, проведенной в отношении должностного лица – Главы Администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 было установлено, что объем принятых работ и материалов по актам о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 и № 7 не соответствует фактическому объему выполненных работ с использованием материалов на сумму 2 347 812 рублей 29 копеек, а именно:

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 31) принята и оплачена работа «3асыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 79 кВт (108 л.с.), группа грунтов 2 (1000 м3 грунта)>> (ТЕР01-01-033-05) в объеме 7,99 (7 990 м3). По факту работы выполнены в объеме 0,799 (799 м3);

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 70) принят и оплачен материал «Кольцо опорное КО-6 /бетон Б15 (М200), объем 0,02 м3 расход арматуры 1,10 кг/ (серия 3.900.1-14) (шт.)» (ТССЦ-403-8296) в объеме 2 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 71) принят и оплачен материал «Кольцо стеновое смотровых колодцев КС7.3 /бетон Б15 (М200), объем 0,05 м3, расход арматуры 1,64 кг/ (серия 3.900.1-14) (шт.)» (ТССЦ-403-8268) в объеме 6 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 72) принят и оплачен материал «Люки чугунные легкие (шт.)» (ТССЦ-I01-2535) в объеме 2 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 73) принят и оплачен материал «Скобы ходовые (кг)» (ТССЦ-509-3905) в объеме 24 кг. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 84) принята и оплачена работа «Устройство покрытий толщиной 15 см при укатке щебня с пределом прочности на сжатие свыше 98,1 МПа (1000 кгс/см2): однослойных (1000 м2 покрытия)» (ТЕР27-04-012-01) в объеме 0,02784 (27,84 м2). Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 85) принята и оплачена работа «На каждый 1 см изменения толщины слоя добавлять или исключать к расценкам 27-04-012-01, 27-04-012-02,. 27-04-012-03 (1000 м2 покрытия)» (ТЕР27-04-012-04) в объеме (-0,02784) (-27,84 м2). Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 Х!! 6 (позиция 86) принята и оплачена работа «Устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см (100 м2 покрытия)>> (ТЕР27-07-001-01) в объеме 0,2784 (27,84 м2). Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 87) принята и оплачена работа «На каждые 0,5 см изменения толщины покрытия добавлять к расценке 27-07-001-01 (100 м2 покрытия)>> (ТЕР27-07-001-02) в объеме (-0,2784) (-27,84 м2). Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 100) принята и оплачена работа «Установка задвижек или клапанов обратных чугунных диаметром: 100 мм (1 задвижка (или клапан обратный))» (ТЕР22-03-006-03) в объеме 16 штук. Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 101) принят и оплачен материал «3адвижка с обрезиненным клином фланцевая DNI00» (Прайс лист № 9) в объеме 16 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 102) принята и оплачена работа «Разработка грунта в котлованах объемом до 500 м3 экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 м3, группа грунтов: 2 (1000 м3 грунта)» (ТЕРО1-01-006-05) в объеме 0,35574 (355,74 м3). По факту работа выполнена в объеме 0,302379 (302,379 м3);

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 104) принята и оплачена работа «Засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 79 кВт (108 л.с.), группа грунтов 2 (1000 м3 грунта)>> (ТЕРО1-01-033-05) в объеме 0,30871 (308,71 м3). По факту работы выполнены в объеме 0,262404 (262,404 м3);

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 105) принята и оплачена работа «Устройство круглых колодцев из сборного железобетона в грунтах: сухих (10 м3 железобетонных и бетонных конструкций колодца)» (ТЕР22-04-001-01) в объеме 0,308 (3,08 м3). По факту работы выполнены в объеме 0,063 (0,63 м3);

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 109) принят и оплачен материал «Кольцо опорное КО-6 /бетон В15 (М200), объем 0,02 м3 расход арматуры 1,10 кг/ (серия 3.900.1-14) (шт.)» (ТССЦ-403-8296) в объеме 35 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 110) принят и оплачен материал «Кольцо стеновое смотровых колодцев КС7.3 /бетон В15 (М200), объем 0,05 м3, расход арматуры 1,64 кг/ (серия 3.900.1-14) (шт.)>> (ТССЦ403-8268) в объеме 35 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 111) принят и оплачен материал «Люки чугунные легкие (шт.)» (ТССЦ-I01-2535) в объеме 35 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 №- 6 (позиция 113) принята и оплачена работа «Гидроизоляция боковая обмазочная битумная в 2 слоя по выровненной поверхности бутовой кладки, кирпичу, бетону (100 м2 изолируемой поверхности)» (ТЕР08-01-003-07) в объеме 2,31 (231 м2). Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 115) принята и оплачена работа «Устройство бетонных подушек под арматуру (100 м3 бетона, бутобетона и железобетона в деле)» (ТЕР06-01-001-01 ) в объеме 0,0056 (0,56 м2). Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 116) принят и оплачен материал «Бетон тяжелый, класса В7,5 (МI00) (м3)» (ТССЦ-401-0003) в объеме 0,5712 (0,5712 м3). Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 117) принята и оплачена работа «Установка задвижек или клапанов обратных чугунных диаметром: 50 мм (1 задвижка (или клапан обратный))» (ТЕР22-03-006-01) в объеме 35 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 118) принят и оплачен материал «Задвижки фланцевые чугунные параллельные двухдисковые с выдвижным шпинделем, с электроприводом давлением 1 МПа (10 кгс/см2)30ч906бр диаметром 50 мм (шт)» (ТССЦ-302-1349) в объеме 35 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 119) принята и оплачена работа «Установка фасонных частей стальных сварных диаметром: 100-250 мм (1 т фасонных частей)» (ТЕР22-03-001-05) в объеме 0,38983 т. Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 120) принят и оплачен материал «Переход 57х25 (ШТ.)>> (Прайс лист № 12) в объеме 35 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 121) принят и оплачен материал «Сгон 25 (шт.)>> (Прайс лист № 12) в объеме 35 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 122) принят и оплачен материал «Контргайка для трубных проводок из водогазопроводных труб, диаметр условного прохода 25 мм (шт.)» (ТССЦ-302-3235) в объеме 35 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 123) принят и оплачен материал «Ниппель 25 (шт.)» (Прайс лист № 12) в объеме 35 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 124) принят и оплачен материал «Фланцы стальные плоские приварные из стали ВСт3сп2, ВСт3сп3, давлением 0,6 МПа (6 кгс/см2), диаметром 50 мм (шт.)>> (ТССЦ-507-0966)в объеме 140 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 125) принят и оплачен материал «Втулка под фланец ПЭI00 SDR 13,6, диаметр 63 мм (шт.)» (ТССЦ-507-4337) в объеме 105 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 126) принята и оплачена работа «Установка фасонных частей чугунных диаметром: 50-100 мм (1 т фасонных частей)» (ТЕР22-03-001-01) в объеме 0,06195 т. Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 127) принят и оплачен материал «Муфты прямые короткие из ковкого чугуна с цилиндрической резьбой максимальным условным проходом 25 мм (10 шт)» (ТССЦ-103-0102) в объеме 3,5 (35 штук). Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 128) принята и оплачена работа «Укладка трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром: 50 мм (1 км трубопровода)» (ТЕР22-01-021-01) в объеме 0,009 км. Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 129) принят и оплачен материал «Труба напорная из полиэтилена РЕ 100 питьевая ПЭ100 SDR17, размером 63х3,8 мм (ГОСТ 18599-2001, ГОСТ Р 52134-2003) (м)» (ТССЦ-507-3684) в объеме 9 м. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 130) принята и оплачена работа «Установка полиэтиленовых фасонных частей: отводов, колен, патрубков, переходов (10 фасонных частей)» (ТЕР22-03-002-01) в объеме 17,5 (175 шт). Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 131) принят и оплачен материал «Седелка полиэтиленовая с ответной нижней частью Д=1l0х63 мм (шт)» (ТССЦ-507-0856) в объеме 35 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 132) принят и оплачен материал «Седелка полиэтиленовая с ответной нижней частью Д=63х63 мм (шт)» (ТССЦ-507-0854) в объеме 35 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 133) принят и оплачен материал «Муфта электросварная 63 (шт.)>> (Прайс лист № 9) в объеме 105 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 134) принят и оплачен материал «Сталь полосовая 40х8 мм, марка Ст3сп (т)» (ТССЦ-101-4680) в объеме 0,0861 т. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 135) принята и оплачена работа «Укладка щитов над подпольными каналами (применительно Деревянная крышка) (100 м2)» (ТЕР10-02-001-01) в объеме 0,0035 (0,35 м2). Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 136) принята и оплачена работа «Устройство сточного лотка из бетона (100 м3 бетона, бутобетона и железобетона в деле)» (ТЕР06-01-001-01) в объеме 0,0056 (0,56 м3). Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 137) принят и оплачен материал «Бетон тяжелый, класс В7,5 (М100) (м3)» (ТССЦ-4010003) в объеме 0,5712 м3. Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 138) принята и оплачена работа «Железнение цементных покрытий (100 м2 покрытия)» (TEP11-01-015-08) в объеме 0,14 (14 м2). Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 140) принята и оплачена работа «Установка задвижек или клапанов обратных чугунных диаметром: 50 мм (1 задвижка (или клапан обратный))» (ТЕР22-03-006-01) в объеме 35 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 141) принят и оплачен материал «Задвижки фланцевые чугунные параллельные двухдисковые с выдвижным шпинделем, с электроприводом давлением 1 МПа (10 кгс/см2) 30ч906бр диаметром 50 мм (шт)>> (ТССЦ-302-1349) в объеме 35 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 142) принята и оплачена работа «Установка фасонных частей стальных сварных диаметром: 100-250 мм (1 т фасонных частей)>> (ТЕР22-03-001-05) в объеме 0,1071 т. Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 143) принят и оплачен материал «Фланцы стальные плоские приварные из стали ВСт3сп2, ВСт3сп3, давлением 0,6 МПа (6 кгс/см2), диаметром 50 мм (шт.)» (ТССЦ-507-0966) в объеме 70 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 144) принят и оплачен материал «Втулка под фланец ПЭ100 SDR 13,6, диаметр 63 мм (шт)» (ТССЦ-507-4337) в объеме 70 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 145) принята и оплачена работа «Установка полиэтиленовых фасонных частей: отводов, колен, патрубков, переходов (10 фасонных частей)» (ТЕР22-03-002-01) в объеме 7 (70 шт). Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 146) принят и оплачен материал «Муфта электросварная 63 (шт.)» (Прайс лист № 9) в объеме 7 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 147) принят и оплачен материал «Седелочный отвод электросварной 90х63 (шт.)» (Прайс лист № 14) в объеме 7 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 148) принята и оплачена работа «Разработка грунта в котлованах объемом до 500 м3 экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 м3, группа грунтов: 2 (1000 м3 грунта)» (ТЕР01-01-006-05) в объеме 0,02253 (22,53 м3). Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 151) принята и оплачена работа «Устройство круглых колодцев из сборного железобетона в грунтах: сухих (10 м3 железобетонных и бетонных конструкций колодца)» (TEP22-04-001-01) в объеме 0,239 (2,39 м3). По факту работы выполнены в объеме 0,232 (2,32 м3);

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 155) принят и оплачен материал «Кольцо опорное КО-6 /бетон В 15 (М200), объем 0,02 м3 расход арматуры 1,10 кг/ (серия-3:900.1-14) (шт.)» (ТССЦ-403-8296) в объеме 1 штуки. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 156) принят и оплачен материал «Кольцо стеновое смотровых колодцев КС7.3 /бетон В15 (М200), объем 0,05 м3, расход арматуры 1,64 кг/ (серия 3.900.1-14) (шт.)№ (ТССЦ-403-8268) в объеме 1 штуки. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 157) принят и оплачен материал «Люки чугунные легкие (шт.)» (ТССЦ-101-2535) в объеме 1 штуки. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 159) принята и оплачена работа «Гидроизоляция боковая обмазочная битумная в 2 слоя по выровненной поверхности бутовой кладки, кирпичу, бетону (100 м2 изолируемой поверхности)» (ТЕР08-01-003-07) в объеме 0,066 (6,6 м2). Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 160) принята и оплачена работа «Разработка грунта в котлованах объемом до 500 м3 экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 м3, группа грунтов: 2 (1000 м3 грунта)» (ТЕР01-01-006-05) в объеме 0,25661 (256,61 м3). По факту работы выполнены в объеме 0,218119 (218,119 м3);

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 162) принята и оплачена работа «Засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 79 кВт (108 л.с.), группа грунтов 2 (1000 м3 грунта)» (ТЕР01-01-033-05) в объеме 0,20495 (204,95 м3). По факту работы выполнены в объеме 0,174208 (174,208 м3);

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 163) принята и оплачена работа «Устройство круглых колодцев из сборного железобетона в грунтах: сухих (10 м3 железобетонных и бетонных конструкций колодца)» (ТЕР22-04-001-01) в объеме 2,512 (25,12 м3). По факту работы выполнены в объеме 2,4 (24 м3);

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 №6 (позиция 167) принят и оплачен материал «Кольцо стеновое смотровых колодцев КС7.3 /бетон В15 (М200), объем 0,05 м3, расход арматуры 1,64 кг/ (серия 3.900.1-14) (шт.)» (ТССЦ-403-8268) в объеме 16 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 168) принят и оплачен материал «Кольцо опорное КО-6 /бетон В15 (М200), объем 0,02 м3 расход ар-ры 1,10 кг/ (серия 3.900.1-14) (шт.)» (ТССЦ-403-8296) в объеме 16 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 169) принят и оплачен материал «Люки чугунные легкие (шт.)» (ТССЦ-101-2535) в объеме 16 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 171) принята и оплачена работа «Гидроизоляция боковая обмазочная битумная в 2 слоя по выровненной поверхности бутовой кладки, кирпичу, бетону (100 м2 изолируемой поверхности)» (ТЕР08-01-003-07) в объеме 1,5072 (150,72 м2). Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных -работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 172) принята и оплачена работа «Установка: вантузов одинарных (шт.)» (ТЕР22-03-011-01) в объеме 16 штук. По факту работы выполнены в объеме 3 штуки;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 173) принят и оплачен материал «Вантуз рычажный насосами ВС-6 (шт.)» (Прайс лист № 5) в объеме 16 штук. По факту установлено 3 штуки;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 185) принята и оплачена работа «Установка задвижек или клапанов обратных чугунных диаметром: 100 мм (1 задвижка (или клапан обратный))» (ТЕР22-03-006-03) в объеме 76 штук. По факту установлено 54 штук;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 186) принят и оплачен материал «Задвижка с обрезиненным клином F4 DN125 (шт.)» (Прайс лист № 8) в объеме 32 штук. По факту установлено 27 штук;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 187) принят и оплачен материал «Задвижка с обрезиненным клином фланцевая DNI00 (шт)» (Прайс лист № 9) в объеме 44 штук. По факту установлено 27 штук;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 191) принята и оплачена «Установка указателя (1 шт.)» (ТЕР34-02-008-04) в объеме 4 штуки. По факту установлено 0 штук;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 192) принята и оплачена работа «Знак F07 «Пожарный водоисточник» (шт.)» (Прайс-лист № 17) в объеме 4 штуки. По факту установлено 0 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 193) принята и оплачена работа «Установка столбиков сигнальных: пластиковых (100 шт.)» (ФЕР27-09-004-02) в объеме 0,04 (4 штуки). По факту работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 194) принята и оплачена работа «Установка указателя на стене (1 шт.)» (ТЕР34-02-008-04) в объеме 16 штук. Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 6 (позиция 195) принят и оплачен материал «Знак F07 «пожарный гидрант» (шт.)» (Прайс лист № 17) в объеме 16 штук. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 7 (позиция 15) принята и оплачена работа «Муфта концевая для кабеля с изоляцией из вулканизированного полиэтилена с применением термоусаживаемой перчатки напряжением: 1 кВ, сечением до 3х70 мм2 (1 шт.)» (TEPm-08-04-741-01) в объеме 1 штука. Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 7 (позиция 16) принят и оплачен материал «Муфта концевая 5ПКВТп-1-70х120 (шт.)>> (Прайс лист № 35) в объеме 1 штука. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 №7 (позиция 30) принята и оплачена работа «Муфта концевая для кабеля с изоляцией из вулканизированного полиэтилена с применением термоусаживаемой перчатки напряжением: 1 кВ, сечением до 3х70 мм2 (1 ШТ;1» (TEPm-08-04-741-01) в объеме 1 штука. Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 7 (позиция 31) принят и оплачен материал «Муфта концевая 5ПКВТп-1-70х120 (шт.)>> (Прайс лист №35) в объеме 1 штука. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 7 (позиция 50) принята и оплачена работа «Заземлитель вертикальный из угловой стали размером: 50х50х5 мм (10 шт.)» (TEPm-08-02-471-01) в объеме 0,5 (5 штук). Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 7 (позиция 51) принят и оплачен материал «Сталь угловая равнополочная, марка стали ВСт3кп2, размером 50х50х5 (т)» (ТССЦ-101-1641) 0,01885 т. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 7 (позиция 52) принята и оплачена работа «Заземлитель горизонтальный из стали: полосовой сечением 160 мм2 (100 м)» (TEPm08-02-472-02) в объеме 0,06 (6 метров). Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 7 (позиция 53) принят и оплачен материал «Сталь полосовая 40х4 мм (т)» 0,007536 т. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 7 (позиция 73) принята и оплачена работа «Муфта концевая для кабеля с изоляцией из вулканизированного полиэтилена с применением термоусаживаемой перчатки напряжением: 1 кВ, сечением до 3х70 мм2 (1 шт.)» (TEРм-08-04-741-01) в объеме 2 штуки. Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 7 (позиция 74) принят и оплачен материал «Муфта концевая 4ПКВТп-1-70х120 (шт.)» (Прайс лист № 35) в объеме 2 штуки. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 7 (позиция 88) принята и оплачена работа «Муфта концевая для кабеля с изоляцией из вулканизированного полиэтилена с применением термоусаживаемой перчатки напряжением: 1 кВ, сечением до 3х70 мм2 (1 шт.)» (TEPм-08-04-741-01) в объеме 2 штуки. Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 7 (позиция 89) принят и оплачен материал «Муфта концевая 4ПКВТп-1-70х120 (шт.)» (Прайс лист №35) в объеме 2 штуки. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 7 (позиция 91) принята и оплачена работа «Кожух металлический для защиты вводов и электрооборудования (1 кг)>> (TEPм08-03-545-17) в объеме 7,54 кг. Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 7 (позиция 92) принят и оплачен материал «Сталь угловая равнополочная, марка стали ВСт3кп2, размером 50х50х5 мм (т)>> (ТССЦ-I01-1641) в объеме 0,00754 т. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 7 (позиция 93) принята и оплачена работа «Устройство заземления опор ВЛ и подстанций (10 м шин заземления)» (ТЕР33-04-015-01) в объеме 0,3 (3 шины заземления). Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 7 (позиция 94) принят и оплачен материал «Сталь полосовая 25х5 мм, марка Ст3сп (т)» (ТССЦ-I01-4673) в объеме 0,00294 т. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 7 (позиция 95) принята и оплачена работа «3аземлитель вертикальный из угловой стали размером: 50х50х5 мм (применительно 25х25х5) (10 шт.)» (TEPм-08-02-471-01) в объеме 0,2 (2 штуки). Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 7 (позиция 96) принят и оплачен материал «Сталь угловая равнополочная, марка стали ВСт3кп2, размером 25х25х3 мм (применительно 25х25х5) (т)» (ТССЦ-I01-1639) 0,00534 т. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 7 (позиция 113) принята и оплачена работа «Муфта концевая для кабеля с изоляцией из вулканизированного полиэтилена с применением термоусаживаемой перчатки напряжением: 1 кВ, сечением до 3х70 мм2 (1 шт.)» (TEPм-08-04-741-01) в объеме 4 штуки. Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 7 (позиция 114) принят и оплачен материал «Муфта концевая 4ПКВТп-I-70хI20 (шт.)».(Прайс лист № 35) в объеме 4 штуки. Материал не использовался;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 7 (позиция 116) принята и оплачена работа «Кожух металлический для защиты вводов и электрооборудования (1 кг)» (TEPм08-03-545-17) в объеме 15,08 кг. Работы не выполнялись;

- по акту о приемке выполненных работ от 03.12.2019 № 7 (позиция 117) принят и оплачен материал «Сталь угловая равнополочная, марка стали ВСт3кп2, размером 50х50х5 мм (т)» (ТССЦ-101-1641) в объеме 0,01508 т. Материал не использовался.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления должностным лицом - старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Смоленской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения Главы муниципального образования Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО2 к административной ответственности, установленной данной нормой.

27 октября 2020 года заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Смоленской области вынесено постановление о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, акты о приемки выполненных работ по форме №КС-2 от 03.12.2019 №6,7, согласно которым заказчиком Администрацией Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области приняты работы по строительству водозаборного сооружения и сетей водоснабжения в п. Стодолище Починковского района Смоленской области, подписан от лица заказчика лично Главой муниципального образования Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1

Таким образом, надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения является должностное лицо Глава муниципального образования Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 в силу возложенных на нее организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций.

Тем самым Главой муниципального образования Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 приняты работы по строительству водозаборного сооружения и сетей водоснабжения в п. Стодолище Починковского района Смоленской области, несоответствующие условиям Контракта, выявленное несоответствие не устранено подрядчиком и повлекло уменьшение объема выполненных работ для государственных нужд, что охватывается объективной стороной указанного административного правонарушения. Должностным лицом ФИО1 приняты фактически невыполненные объемы работ и неиспользованные материалы на сумму 2 347 812 рублей 29 копеек.

Ссылка в жалобе на то, что для приемки выполненных работ по муниципальному контракту № 5 от 23.08.2019, заключенному с ООО «СантехСервис67» на строительство водозаборного сооружения и сетей водоснабжения в п.Стодолище Починковского района Смоленской области Администрацией Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области были заключены муниципальные контракты на оказание услуг по проведению строительного контроля при осуществлении строительного объекта: «Строительство водозаборного сооружения и сетей водоснабжения в п.Стодолище Починковского района Смоленской области». 23 августа 2019 года - с ЗАО «Смоленская Строительная компания», а 03.12.2019 – с ООО «ГОРСТРОЙНАДЗОР», которые подписали акты о приемке выполненных работ, не состоятельна, поскольку ответственным лицом при принятии результатов, предусмотренных контрактом, является заказчик, то есть Администрация Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области.

Административное наказание назначено Главе муниципального образования Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, данной нормой предусматриваются условия замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в отношении работников юридических лиц, относящихся к числу субъектов малого и среднего предпринимательства. Администрация Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области к таким субъектам не относится. Соответственно, к Главе муниципального образования Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области положения указанной нормы закона применены быть не могут.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного процессуального решения в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Смоленской области № 6300-1.15-11/14-2020 от 27 октября 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица - Главы муниципального образования Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1, о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечении ее к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменений, а жалобу Главы муниципального образования Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Судья Н.Б.Сажина