Гражданский кодекс часть 1

Судья Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан Минаев З.Р., рассмотрев жалобу Председателя СПК «Агрофирма Сивух» Газиев Ш.Х. на постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Хасавюртовского межмуниципального отдела Гамзатханов Г.Г. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Хасавюртовского межмуниципального отдела Росреестра по РД Гамзатханов Г.Г. от ДД.ММ.ГГГГ СПК «Агрофирма Сивух» в лице Председателя Газиев Ш.Х. привлечено к административной ответственности по ст. 7.34 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным выше постановлением Председателя СПК «Агрофирма Сивух» Газиев Ш.Х. подана жалоба, в обоснование которого указано, что государственным инспектором по использованию и охране земель Хасавюртовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО4, проведен анализ сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), на земельный участок №, площадью 2068 га, расположенный по адресу: <адрес>, из земель агрофирмы «Заветы Ильича», по вопросам соблюдения земельного законодательства Российской Федерации. По итогам анализа сведений, содержащихся в ЕГРН установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2068 га из земель категории сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием земельного участка - для ведения животноводческого хозяйства, находится в постоянном (бессрочном) пользовании у СПК «Агрофирма Сивух», о чем в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации 05:05:000102:375-05/192/2019-1, Хасавюртовским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по РД.

Также, установлено, что, с момента издания Правительством Республики Дагестан распоряжения 328-р от ДД.ММ.ГГГГ, выдачи свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком за номером 114 от ДД.ММ.ГГГГ и государственной регистрации права от. 17.10.2019г., СПК Агрофирма Сивух" (правопреемник колхоза Агрофирма "Заветы Ильича") пользуется и владеет земельным участком с кадастровым номером 05:05:00102: 375, площадью 2068 га в соответствии с видом разрешённого использования - в сельскохозяйственных целях (для ведения животноводства как летние пастбища отгонного животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота). Также на указанном земельном участке имеются хозяйственные постройки для животноводов.

Таким образом, СПК "Агрофирма Сивух" в течении длительного времени занимается хозяйственной деятельностью на указанном земельном участке и получает имущественную выгоду от такой деятельности. При таких обстоятельствах, СПК "Агрофирма Сивух" обязан заключить договор аренды земельного участка, в установленный законом срок.

В отношении данного земельного участка нарушены сроки и порядок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на право аренды земельного участка или приобретения этого земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № - ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ № от 25.10.2001г.) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами, установленными главой V I. Земельного кодекса Российской Федерации.

Не соблюдение названной обязанности влечет административную ответственность по статье 7.34 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) «Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого право на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность».

Изложенные обстоятельства по мнению государственного инспектора свидетельствуют о наличии правонарушения предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ выразившегося в использовании СПК «Агрофирма Сивух» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2068 га, на праве постоянного (бессрочного) пользования, и не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или приобретения этого земельного участка в собственность.

Доказательств наличия обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвидимыми препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности в материалы дела не представлено.

В данном случае хозяйствующий субъект имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о его виновности.

Следовательно, возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по мнению государственного инспектора, у хозяйствующего субъекта имелась, однако, им не предприняты все необходимые меры для недопущения нарушения данных требований, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Данный факт свидетельствует о виновности СПК «Агрофирма Сивух» в допущенном административном правонарушении.

По мнению государственного инспектора событие и вина СПК «Агрофирма Сивух» установлены в полном объеме и подтверждаются материалами дела (протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, сведения из ЕГРН и другие материалы).

Вышеизложенные обстоятельства, согласно обжалуемому постановлению, свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ.

В соответствии с действующей с ДД.ММ.ГГГГ редакцией статьи 7.34 КоАП РФ наказуемо использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

Соответственно, правонарушение, ответственность за совершение которого в настоящее время предусмотрена статьей 7.34 КоАП РФ, является длящимся, вследствие чего срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться с учетом части 2 статьи 4.5 КоАП РФ: со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно постановлению, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ не установлено.

Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения и штрафных санкций предусмотренной вышеназванной нормой закона государственный инспектор назначил наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Такие доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку СПК «Агрофирма Сивух» в течении длительного времени обращается в правительство РД с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка, который стал предметом проверки земельного надзора. Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан отказывало СПК «Агрофирма Сивух» по разным основаниям, хотя ни в одном из них не были указаны основания, которые могли препятствовать заключению договора аренды.

По указанным основаниям заявитель просит: постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ отменить; прекратить административное дело в отношении СПК «Агрофирма Сивух».

В судебном заседании представитель СПК «Агрофирма Сивух» по доверенности Муртазалиева В.У. в судебном заседании поддержала жалобу, просила его удовлетворить его по указанным в нем основаниям.

Лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности по доверенности - Главный государственный инспектор по использованию и охране земель Хасавюртовского межмуниципального отдела ФИО4 в судебном заседании, считал жалобу не обоснованной, просил отказать в его удовлетворении в полном объеме.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов следует, что СПК Агрофирма Сивух" (правопреемник колхоза Агрофирма "Заветы Ильича") пользуется и владеет земельным участком с кадастровым номером 05:05:00102: 375, площадью 2068 га в соответствии с видом разрешённого использования - в сельскохозяйственных целях (для ведения животноводства как летние пастбища отгонного животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота). Также на указанном земельном участке имеются хозяйственные постройки для животноводов.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором по использованию и охране земель Хасавюртовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО4, проведен анализ сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), на земельный участок №, площадью 2068 га, расположенный по адресу: <адрес>, из земель агрофирмы «Заветы Ильича», по вопросам соблюдения земельного законодательства Российской Федерации. По итогам анализа сведений, содержащихся в ЕГРН установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2068 га из земель категории сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием земельного участка - для ведения животноводческого хозяйства, находится в постоянном (бессрочном) пользовании у СПК «Агрофирма Сивух», о чем в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации №- /05/192/2019-1, Хасавюртовским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по РД.

С момента издания Правительством Республики Дагестан распоряжения 328-р от ДД.ММ.ГГГГ, выдачи свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком за номером 114 от ДД.ММ.ГГГГ и государственной регистрации права от. 17.10.2019г., СПК Агрофирма Сивух" (правопреемник колхоза Агрофирма "Заветы Ильича") пользуется и владеет земельным участком с кадастровым номером 05:05:00102: 375, площадью 2068 га в соответствии с видом разрешённого использования - в сельскохозяйственных целях (для ведения животноводства как летние пастбища отгонного животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота). Также на указанном земельном участке имеются хозяйственные постройки для животноводов.

СПК "Агрофирма Сивух" в течении длительного времени занимается хозяйственной деятельностью на указанном земельном участке и получает имущественную выгоду от такой деятельности. При таких обстоятельствах, СПК "Агрофирма Сивух" обязана заключить договор аренды земельного участка, в установленный законом срок.

Таким образом, СПК "Агрофирма Сивух" привлечено к административной ответственности по ст. 7.34 КоАП РФ.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения, которая возложена на комитеты по земельным ресурсам и землеустройству.

Таким образом, в силу вышеуказанного закона Государственный инспектор по использованию и охране земель Хасавюртовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД уполномочен проводить соответствующие проверки и выносить постановления о привлечении лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № - ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ № от 25.10.2001г.) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами, установленными главой VI. Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод представителя СПК "Агрофирма Сивух" по доверенности ФИО о том, что в течении длительного времени СПК обращалась в Правительство РД с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка, а также Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, которые по результатам рассмотрения обращений, отказали СПК по разным основаниям заключению договора аренды на вышеуказанный земельный участок, что препятствовало по мнению заявителя своевременно заключению договора аренда, судом отклоняются, так как в ходе рассмотрения настоящей жалобы, а также при сборе материалов, такие сведения не были представлены.

Таким образом, доказательств наличия обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности в материалы дела не представлено.

В данном случае СПК "Агрофирма Сивух" имела возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о его виновности.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии правонарушения предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ выразившегося в использовании СПК «Агрофирма Сивух» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2068 га, на праве постоянного (бессрочного) пользования, и не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или приобретения этого земельного участка в собственность.

При рассмотрении данной жалобы, другие доводы СПК "Агрофирма Сивух" не нашли свое повреждение, поскольку направлены на переоценку доказательств по делу во избежание административного наказания, поэтому являются несостоятельными.

Таким образом, вина СПК "Агрофирма Сивух" доказана в полном объеме, что подтверждается собранными доказательствами по делу в их совокупности. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.34 КоАП РФ с учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств по делу.

Постановление о привлечении СПК "Агрофирма Сивух" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при вынесении постановления не допущено.

Обжалуемое постановление в полном объеме соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы мотивированы, содержат ссылку на нарушение конкретного закона, событие административного правонарушения описано полно и подробно.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Хасавюртовского межмуниципального отдел Росреестра по РД Гамзатханов Г.Г. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении СПК «Агрофирма Сивух» в лице Председателя Газиев Ш.Х. к административной ответственности по ст. 7.34 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу СПК «Агрофирма Сивух» - без удовлетворения.

Судья подпись З.Р. Минаев