Гражданский кодекс часть 1

-с участием заявителя генерального директора ООО «<данные изъяты> Кузнецова ФИО8., старшего государственного инспектора <данные изъяты> по охране природы – консультанта зонального отдела государственного экологического надзора №1 Свинцова ФИО9

Рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты> Кузнецова ФИО10 на постановление старшего государственного инспектора <данные изъяты> области по охране природы – консультанта зонального отдела государственного экологического надзора №1 Свинцова ФИО11 от 28.02.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 2.10 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области»,

Установил:

Постановлением старшего государственного инспектора <данные изъяты> области по охране природы – консультанта зонального отдела государственного экологического надзора № Свинцова ФИО12. от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Кузнецов ФИО13. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.10 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Кузнецов ФИО14. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление сославшись на то, что согласно постановлению Губернатора Белгородской области от 04.02.2014 года №9 п.7,признан утратившим силу п.1.3 раздела 1 Положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области, утвержденного в п.1 постановления Губернатора Белгородской области от 27.02.2004 года №57 «Об утверждении Положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области», а именно были отменены сроки заключения договоров на оказание услуг по разработке проекта внутрихозяйственного землеустройства и паспорта агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий или проекту адаптивно-ландшафтного земледелия и охраны почв. Просит признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении на него штрафа за административное правонарушение и отменить указанный штраф.

Кузнецов ФИО15. в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержал, просит постановление старшего государственного инспектора <данные изъяты> области по охране природы – консультанта зонального отдела государственного экологического надзора № Свинцова ФИО16. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 2.10 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Старший государственный инспектор <данные изъяты> области по охране природы – консультант зонального отдела государственного экологического надзора № Свинцов ФИО17. возражает против удовлетворения данной жалобы, пояснив, что вина Кузнецова ФИО18 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.10 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» полностью доказана собранными материалами дела. Квалификация его действий является верной.

Изучив представленные материалы, выслушав объяснения заявителя Кузнецова ФИО19., старшего государственного инспектора <данные изъяты> области по охране природы – консультанта зонального отдела государственного экологического надзора № Свинцова ФИО20 суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты> Кузнецова ФИО21. составлен протокол об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.10 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по результатам проведенного административного расследования было установлено, что ООО «<данные изъяты> допустило нарушение «Положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области», утвержденного постановлением Губернатора Белгородской области №57 от 27.02.2004 года (далее Положение), а именно у общества отсутствует проект внутрихозяйственного землеустройства и паспорт агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий (п.1.2 Положения), а также отсутствует договор на разработку вышеуказанных проекта и паспорта, датированный не позднее 30 дней с момента получения прав на земли сельскохозяйственного назначения, как это предусмотрено в п.1.3 Положения. Права аренды на земли сельскохозяйственного назначения получены обществом ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года. В п.3.3.9Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ предписана обязанность арендатора выполнять условия Положения, из чего можно сделать вывод, что общество знало о необходимости соблюдения регионального законодательства, но умышленно шло на нарушение требований Положения. За совершение указанного правонарушения, предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.2.10 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области.

Постановлением старшего государственного инспектора <данные изъяты> области по охране природы – консультанта зонального отдела государственного экологического надзора № Свинцова ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «<данные изъяты> Кузнецов ФИО23 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.10 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из указанного постановления следует, что ООО «<данные изъяты> 2» допустило нарушение «Положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области», утвержденного постановлением Губернатора Белгородской области №57 от 27.02.2004 года о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области», утвержденного постановлением Губернатора Белгородской области №57 от 27.02.2004 года (далее Положение), а именно у общества отсутствует проект внутрихозяйственного землеустройства и паспорта агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий (п.1.2 Положения), а также отсутствует договор на разработку вышеуказанных проекта и паспорта, датированный не позднее 30 дней с момента получения прав на земли сельскохозяйственного назначения, как это предусмотрено в п.1.3 Положения. Права аренды на земли сельскохозяйственного назначения получены обществом ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года. Договоры на оказание услуг по разработке проекта и паспорта заключены лишь ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, обществом пропущен срок, установленный Положением. Общество знало о необходимости соблюдения регионального законодательства, но умышленно шло на нарушение требований Положения.

Как следует из данного постановления, на генерального директора возлагается ответственность за неисполнение (ненадлежащие исполнение) должностных обязанностей подчиненными, которое выразилось в неисполнении обществом обязанности разработать проект внутрихозяйственного землеустройства и паспорта агрохимического обследования, по которым обществом должны исполняться агротехнические мероприятия, направленные на повышение плодородия почв.

В соответствии с ч.1 ст.2.10 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области предусмотрена административная ответственность за нарушение положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области, а равно отсутствие указанных проекта и (или) паспорта - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

На основании статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с п.1.2 Положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области, утвержденного постановлением Губернатора Белгородской области от 27.02.2004 года №57 (далее Положение), землепользователи, использующие земли сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственном производстве, независимо от их организационно-правовой формы, осуществляют мероприятия по воспроизводству плодородия почв на территории области в соответствии с требованиями и правилами, изложенными в:

проекте внутрихозяйственного землеустройства, разработанном и согласованном в соответствующих службах области в установленном порядке, с последующей разработкой системы земледелия и землеустройства (приложение N 1);

паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий, разработанных и утвержденных в соответствии с государственными стандартами (приложение N 2);

проекте адаптивно-ландшафтного земледелия и охраны почв, положение о котором утверждается Губернатором Белгородской области в установленном порядке.

Согласно п.1.3 Положения (в редакции постановления Губернатора Белгородской области от 13.05.2013 года №54) землепользователи в тридцатидневный срок с даты вступления настоящего Положения в силу или с момента регистрации прав на землю или истечения срока действия проекта внутрихозяйственного землеустройства и паспорта агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области изготавливают самостоятельно или заключают договоры на оказание услуг по разработке проекта адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв.

В соответствии с Постановлением Губернатора Белгородской области №9 от 04.02.2014 года указанный п.1.3 Положения признан утратившим силу.

Факт отсутствия у ООО «<данные изъяты> внутрихозяйственного землеустройства, паспорта агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий, проекта адаптивно-ландшафтного земледелия и охраны почвы подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ года, и не оспаривалось в судебном заседании заявителем.

Таким образом, должностное лицо – генеральный директор ООО <данные изъяты>» Кузнецов ФИО24., на которого возложена обязанность в соответствии с Уставом, осуществлять общее руководство деятельностью общества, выполнять организационно-распорядительные функции, принимать решения по другим вопросам, связанным с текущей деятельностью общества, несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей подчиненными, которое выразилось в неисполнении обществом обязанности разработать проект внутрихозяйственного землеустройства и паспорта агрохимического обследования, проекта адаптивно-ландшафтного земледелия и охраны почв, по которым общество должно исполнять мероприятия, направленные на повышение плодородия почв, чем нарушил п.1.2 Положения.

Договоры на оказание услуг по разработке проекта, на выполнение работ по проведению агрохимического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения, заключен ООО «<данные изъяты> только ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года.

Доводы заявителя о том, что в <данные изъяты> году обществом не осуществлялась сельскохозяйственная деятельность на землях сельхозназначения, переданные обществу по договорам аренды, на территории <данные изъяты> района, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «<данные изъяты>» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.10 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», поскольку Кузнецов ФИО25., являясь должностным лицом – генеральным директором ООО «<данные изъяты>», при использовании земель сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственном производстве, допустил осуществление ООО «ФИО26» мероприятий по воспроизводству плодородия почв на территории области в отсутствии проекта внутрихозяйственного землеустройства, паспорта агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий, проекта адаптивно-ландшафтного земледелия и охраны почв (п.1.2 Положения).

Наказание Кузнецову ФИО27 назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом отягчающих вину обстоятельств, и находится в пределах санкции ч.1 ст.20.10 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области».

В соответствии со ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Установлено, что на момент привлечения Кузнецова ФИО28 то есть на ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ № было принято постановление Губернатора Белгородской области ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОЕКТЕ АДАПТИВНО-ЛАНДШАФТНОЙ СИСТЕМЫ ЗЕМЛЕДЕЛИЯ И ОХРАНЫ ПОЧВ, вступившее в силу 05.02.2014 года, в соответствии с п.1.3 данного Положения землепользователи в тридцатидневный срок с даты вступления настоящего Положения в силу или с момента регистрации прав на землю или истечения срока действия проекта внутрихозяйственного землеустройства и паспорта агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области изготавливают самостоятельно или заключают договоры на оказание услуг по разработке проекта адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, Кузнецову ФИО29. нарушение данного пункта не вменялось.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании ФИО5, ФИО1 был привлечен к административной ответственности за нарушение п.1.3 Положения в редакции постановления Губернатора Белгородской области от 13.05.2013 года №54, который впоследствии утратил силу.

Таким образом, поскольку постановлением губернатора Белгородской области от 04.02.2014 года №9 п.1.3 Положения в редакции постановления Губернатора Белгородской области от 13.05.2013 года №54, было признано утратившим силу на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности., суд приходит к выводу об исключении из постановления от ДД.ММ.ГГГГ суждения о виновности Кузнецова ФИО30. в нарушении п.1.3 Положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области, утвержденного постановлением Губернатора Белгородской области от 27.02.2004 года №57.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора <данные изъяты> области по охране природы – консультанта зонального отдела государственного экологического надзора № Свинцова ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ о признании генерального директора ООО «<данные изъяты>» Кузнецова ФИО32 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 2.10 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей – оставить без изменения.

Исключить из постановления старшего государственного инспектора <данные изъяты> области по охране природы – консультанта зонального отдела государственного экологического надзора № Свинцова ФИО33. от ДД.ММ.ГГГГ суждения о виновности Кузнецова ФИО34 в нарушении п.1.3 Положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области, утвержденного постановлением Губернатора Белгородской области от 27.02.2004 года №57.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Шебекинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Шебекинского

районного суда Е.А. Заполацкая