Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы административного дела по протесту заместителя Скопинского межрайонного прокурора <адрес> на постановление заместителя руководителя Управления ФАС России по <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении №.№ от ДД.ММ.ГГГГ., в отношении должностного лица – начальника отдела муниципального заказа администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район <адрес>ФИО1 по ч.4.1 ст. 7.30 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Скопинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при приобретении квартир для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в администрации МО - Скопинский муниципальный район <адрес>, по результатам которой в отношении начальника отдела муниципального заказа администрации МО – Скопинский муниципальный район – ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.1 ст. 7.30 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1. ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении начальника отдела муниципального заказа администрации МО – Скопинский муниципальный район ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На данное постановление заместителем Скопинского межрайонного прокурора – ФИО3 принесен протест, в котором она просит указанное выше постановление отменить, принять по делу новое решение, которым привлечь к административной ответственности начальника отдела муниципального заказа администрации МО – Скопинский муниципальный район ФИО1 по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, ссылаясь на то, что постановление заместителя руководителя Управления ФАС России по <адрес> является незаконным.

Заместитель Скопинского межрайонного прокурора – ФИО3 в судебном заседании в полном объеме поддержала доводы протеста от ДД.ММ.ГГГГ ( т.2, л.д. 121-124), уточнив требования, просила постановление отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение, поскольку содержащиеся в документации об электронном аукционе требования к приобретаемым жилым помещениям противоречат нормам действующего законодательства и напрямую ограничивают количество участников электронного аукциона.

Начальник отдела муниципального заказа администрации МО – Скопинский муниципальный район ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста прокурора, при этом пояснил, что указание в описании объекта закупки требований к месторасположению жилых помещений (квартир) <адрес> и <адрес> обусловлено потребностью заказчика, так как данные населенные пункты расположены вблизи <адрес>; указание требований как горячее водоснабжение газовая колонка, вид (система) отопления жилого помещения (квартиры), теплоснабжение, индивидуальное газовое, обусловлено тем, что в <адрес> и <адрес> отсутствует централизованная система отопления и централизованное горячее водоснабжение.

Заместитель руководителя УФАС по <адрес>ФИО4, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. При изложенных обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие заместителя руководителя УФАС по <адрес>ФИО4

Суд, изучив доводы протеста, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела в их совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 вышеуказанного Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчик должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В судебном заседании установлено, что в единой информационной системе опубликованы извещения о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: ДД.ММ.ГГГГ - №, (т.1, л.д.39-41, 42-44); ДД.ММ.ГГГГ - № (т.2 л.д.1-3); ДД.ММ.ГГГГ - № (т.2, л.д.31-33).

Заказчиком указанных закупок является администрация МО - Скопинский муниципальный район <адрес>. Начальная (максимальная) цена контракта каждого объекта установлена в размере 1 280 675,22 руб.

Судом также установлено, что в наименование вышеуказанных объектов закупок указано жилое помещение (квартира); в описании объектов закупки, установлены в том числе следующие требования:

- в закупке №: указано жилое помещение (квартира), точное место расположения: <адрес>, горячее водоснабжение газовая колонка, вид (система) отопления жилого помещения (квартиры), теплоснабжение, индивидуальное газовое – радиаторы, трубы в исправном состоянии, окрашенные, без сколов, с отсутствием течи в системе отопления, исправной запорной арматурой, с прогревом по всей высоте радиатора;

Требования к содержанию описания объекта закупки (качественным, количественным, техническим и функциональным характеристикам жилого помещения) установлены в разделе 13 Документации об электронном аукционе

Главой администрации МО – Скопинский муниципальный район <адрес>ФИО9 утверждена документация об электронном аукционе на проведение закупки жилых помещений (квартир) для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По результатам конкурсных процедур администрация МО - Скопинский муниципальный район <адрес> заключила:

- с ФИО5 в лице ИП ФИО6 муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ. № на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (этаж №), указанное жилое помещение, назначение – жилое, общая площадь 43,2 кв.м.; начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 280 675, 22 руб.; цена контракта определена по итогам электронного аукциона и составляет 1 280 675,22 руб. ( т.2 л.д.85-95)

- с ФИО7 и А.С. в лице ИП ФИО6 муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение, назначение – жилое, общая площадь 42,9 кв.м.; начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 280 675, 22 руб.; цена контракта определена по итогам электронного аукциона и составляет 1 280 675,22 руб. (т.2 л.д. 15-25).

- с ФИО8 в лице ИП ФИО6 муниципальный контракт от 20.07.2020г. № на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение, назначение – жилое, общая площадь 40,2 кв.м.; начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 280 675, 22 руб.; цена контракта определена по итогам электронного аукциона и составляет 1 280 675,22 руб. (т.1 л.д.100-111)

В судебном заседании установлено, что согласно п. 3.1.2 Положения об отделе муниципального заказа администрации МО – Скопинский муниципальный район в функции отдела муниципального заказа входят в том числе организация подготовки описания объекта закупки в документации о закупке (т.1, л.д.23).

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения главы администрации МО – Скопинский муниципальный район ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность начальника отдела муниципального заказа администрации МО – Скопинский муниципальный район Данные обстоятельства подтверждаются распоряжением о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ. (т.1, л.д.12)

В соответствии с п.2.5, 2.12, 2.17 должностной инструкции начальника отдела муниципального заказа администрации МО – Скопинский муниципальный район, в круг полномочий начальника отдела входит, в том числе, обеспечение соблюдения законодательства РФ и <адрес>, нормативных правовых актов органов местного самоуправления администрации МО – Скопинский муниципальный район, в т.ч. регулирующих в сфере его полномочий; осуществление подготовки извещений об осуществлении закупок, документации о закупках, проектов контрактов, изменений в извещения об осуществлении закупок, в документацию о закупках, приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей); обеспечение заключение муниципальных контрактов для администрации района. (т.1, л.д.13-18)

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при приобретении квартир для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в администрации МО - Скопинский муниципальный район <адрес>, по результатам которой начальнику отдела муниципального заказа администрации МО – Скопинский муниципальный район – ФИО1 вменяется нарушение положений ст. 33 Закона о контрактной системе при описании объектов закупки, технических заданиях.

Обращаясь в суд с настоящим протестом, прокурор исходил из того, что муниципальным заказчиком в документации об электронном аукционе установлено, что приобретаемым жилым помещением может выступать только квартира, в конкретных населенных пунктах <адрес>), наличие горячего водоснабжения как газовая колонка, теплоснабжение – как индивидуальное газовое, однако такое описание объекта закупки противоречит действующему законодательству и ограничивает количество участников электронного аукциона.

К одному из принципов осуществления закупок относится закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупки, соблюдение добросовестно ценовой и неценовой конкуренции, запрещении ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников.

Заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки ("Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года).

Целью правового регулирования Закона о контрактной системе при проведении конкурентных процедур является не обеспечение доступа к закупке как можно большему количеству участников, а качественное удовлетворение потребностей государственного заказчика.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам и их характеристикам. При определении характеристик поставляемого товара закон не обязывает Заказчика в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" во взаимосвязи с понятиями, установленными статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, определяя потребности в приобретаемом жилом помещении заказчик, исходя из положений Закона о контрактной системе, вправе в описании предмета закупки установить требования к товару, связанные с определением его соответствия потребностям заказчика (п. п. 1, 2 п. 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Реализуя гарантии прав детей, наделенный соответствующими полномочиями орган муниципального образования при организации закупки на приобретение жилого помещения при описании объекта закупки обязан исходить из соответствующих потребностей с целью предоставления такого жилого помещения, которое будет являться пригодным для проживания, отвечать санитарным и техническим требованиям как в качестве специализированного жилого помещения, так и для дальнейшего его предоставления на условиях социального найма и при этом предъявляемые требования к характеристике объекта закупки не повлекут ограничение участников к участию в торгах.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основанных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), которые должны соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Судом установлено, что указание в данной документации требований к месторасположению жилых помещений (квартир) в конкретных населенных пунктах: <адрес> обусловлено потребностью заказчика, поскольку данные населенные пункты расположены вблизи <адрес>.

Из имеющегося в материалах дела сообщения главы администрации МО – Скопинский муниципальный район <адрес>ФИО9№ от ДД.ММ.ГГГГ. (т.2, л.д.110) следует, что в населенных пунктах: <адрес> отсутствует централизованная система отопления и централизованное горячее водоснабжение.

С учетом изложенного, указание заказчиком в документации об электронном аукционе оспариваемых прокурором требований включенных в описание объектов закупки само по себе не может рассматриваться в качестве нарушения требований обеспечения конкуренции.

Указанные требования не могут быть расценены как предоставление преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту или исключение участия в торгах конкретного потенциального участника.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что сформулированные заказчиком требования не являются объективными, привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников, в материалы дела не представлено.

На основании исследованных в судебном заседании документов, суд приходит к выводу о том, установленные Заказчиком требования не являются завышенными и необъективными, указанные требования к закупаемым жилым помещениям (квартирам) не повлекли за собой ограничение количества участников закупки (конкуренции).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, должностное лицо антимонопольного органа обоснованно прекратило производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Поэтому постановление заместителя руководителя Управления ФАС России по <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении №.№ от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должностного лица – начальника отдела муниципального заказа администрации МО – Скопинский муниципальный район ФИО1 по части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ следует оставить без изменения, а протест заместителя Скопинского межрайонного прокурора <адрес>ФИО3 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления ФАС России по <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении №.№ от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должностного лица – начальника отдела муниципального заказа администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район <адрес>ФИО1 по ч.4.1 ст. 7.30 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, а протест заместителя Скопинского межрайонного прокурора <адрес>ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья –