Гражданский кодекс часть 1

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении Горшунова С.В. …….

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №….. Выксунского судебного района Нижегородской области от …. в отношении Горшунова С.В. было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Исполняющим обязанности Выксунского городского прокурора Нижегородской области на указанное постановление принесен протест, в котором просит постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье, по основаниям существенного нарушения процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, полагая, что состав административного правонарушения имеется.

Участвующий по делу помощник Выксунского городского прокурора Митрофанова Е.А. доводы протеста поддержала.

Горшунов С.В. в рассмотрении протеста участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Исследовав доводы протеста, материалы дела, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

В соответствии с ч.2 ст.8.6 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях наказуемым является использование объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных правил и норм эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда либо использование объектов нежилого фонда не по назначению.

Согласно п.4 ст.214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст.608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно п.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу п.1 ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Основаниями для привлечения к административной ответственности прокурором в постановлении от ……. о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что здание ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ" по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, ……., находится в государственной собственности, закреплено за ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ" на праве оперативного управления. …….. между ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ" и ООО "А……." был заключен договор аренды нежилого помещения, по которому в аренду МП г.о.г. Выкса "В……." была передана часть нежилого здания площадью …… кв.м. на ….. этаже в части комнаты №….. по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, …… для размещения аптечного пункта. Срок действия договора составляет ….. месяцев, распространяет действие на отношения, возникшие с …… По истечении срока действия договора новый договор аренды не был заключен, вместе с тем ООО "А……." продолжало использовать часть нежилого здания ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ". При этом прокурор полагал, что использование имущества осуществлялось в отсутствие законных оснований - без заключенного договора аренды, действия квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.6 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения постановления прокурора мировым судьей судебного участка №..…. Выксунского судебного района постановлением от …… производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, было прекращено по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что договор аренды от ….. между ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ" и ООО "А…….." был заключен с соблюдением требований закона, согласие собственника имущества на распоряжение находящимся в государственной собственности имуществом было получено (л.д……..).

Из объяснений Горшунова С.В. ……… и А....... следует, что арендатором было выражено намерение продлить срок аренды (письмо от …… исх.№…….), использование имущества производилось с согласия арендодателя, арендные платежи вносились своевременно и в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков. В силу п.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Обязанность по согласованию с собственником имущества возможности распоряжаться этим имуществом на арендатора не возлагается, в постановлении прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не указывается, за данное нарушение (ч.1 ст.8.6 КоАП НО), выразившееся в распоряжении имуществом без согласия собственника на передачу имущества привлечено к ответственности должностное лицо арендодателя постановлением от …….. В рассматриваемом случае арендатор действовал добросовестно, продолжал пользоваться имуществом в условиях отсутствия возражений от арендодателя, в связи с чем договор аренды от ……. по основаниям ст.621 ГК РФ не прекращал действовать до заключения нового (что подтверждается практикой Верховного Суда Российской Федерации - дело №…….), оснований для установления факта использования арендатором объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП НО, не имеется, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении мировым судьей было обоснованно прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.6 КоАП НО, установлен в …..месяца. В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый как со следующего дня за датой истечения срока действия договора аренды от ….., так и с момента выявления административного правонарушения прокурором (…….) истек.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; … 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Исходя из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ принятие решения, которым ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в рассматриваемом случае при пересмотре постановления не возможно.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №…. Выксунского судебного района Нижегородской области от ….. г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении Горшунова С.В. оставить без изменения, а протест и.о. Выксунского городского прокурора Нижегородской области без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья - Корокозов Д.Н.