Гражданский кодекс часть 1

должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении председателя СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» Абубакарова М.А.,

рассмотрев жалобу председателя СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» Абубакарова М.А. на постановление №513/14 от 22.10.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» Абубакарова -.-,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Миронченко А.И. от 22.10.2021 должностное лицо - председатель СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» Абубакаров М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8000 руб. (т. 1 л.д.7-9)

В жалобе на данное постановление председатель СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» Абубакаров М.А. просит постановление ст. государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Миронченко А.И. отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, обосновывая жалобу следующим.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.09.2021 время совершения административного правонарушения не указано и не приведены доказательства, подтверждающие факт совершения им административного правонарушения, кроме ссылки на постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. В материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что указанные в обжалуемом постановлении работы оказывают прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, также не установлено и место совершения административного правонарушения, поскольку место сброса воды, которое разрешено СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» на основании решения № 26-05.01.05.006-Р-РЯБХ-С2021- 07086/00 от 09.02.2021, которое якобы раскопано, повреждено и место расположения сброса воды из водоема, расположенного на земельном участке с КН ---, указанного в обжалуемом постановлении находятся в разных географических местах (л.д.1-2).

В судебном заседании председатель СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» Абубакаров М.А. поддержал жалобу, изложенные в ней доводы и просил постановление отменить, прекратив производство по делу, указав, что никакие работы в указанном постановлении месте он как должностное лицо СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» не производил. Металлическая труба действительно принадлежит СПК, но раскопана она давно и не их хозяйством, а другим лицом. Только СПК осуществляет хозяйственную деятельность на водных объектах в указанном районе, но не в тех именно, что указаны в оспариваемом постановлении, которое он расценивает как месть ему за борьбу с другими лицами против вылова рыбы из водных объектов СПК.

Помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Марчуков М.Б. в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения.

Старший государственный инспектор Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Миронченко А.И. и представитель Азово-Черноморского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явились, о причине неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении дела от них не поступало.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушения суд полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав председателя СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» Абубакарова М.А., принимая во внимание мнение помощника прокурора Петровского района Марчукова М.Б., исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях административным или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 42 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации геотехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В ч. 2 ст. 61 ВК РФ указаны обязанности водопользователей при заборе (изъятии) водных ресурсов.

Как и в других случаях, предусмотренных Водным кодексом РФ, они должны принимать меры по предотвращению вредных последствий.

Но в данной статье указаны конкретные цели этих мер: предотвращение попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения; предотвращение загрязнения грунтовых вод; предотвращение подъема уровня грунтовых вод.

В ч. 3 ст. 61 ВК РФ устанавливается обязанность водопользователей, которые осуществляют орошение, осушение и другие мелиоративные мероприятия, выполнять меры: по охране окружающей среды; по защите водных объектов; по защите водосборных площадей водных объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила), согласно пункту 3 которых территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование: а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации; б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели для согласования деятельности предоставляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке (п. 4 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, согласно пункту 18 которых при отборе воды из водоёмов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объём воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Частью 2 статьи 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, что влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно материалам дела, 22.09.2021 заместителем прокурора Петровского района Ставропольского края Сагандыковым С.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в действиях СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды», проведённой по коллективному обращению жителей с. Благодатное Петровского района Ставропольского края, установлено, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края 09.02.2021 выдано решение № 26-05.01.05.006-Р-РЯБХ-С-2021-07086/00 до 09.02.2041 о предоставлении водного объекта в пользование с целью забора (изъятие) водных объектов и сброса сточных вод (далее - решение), СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» для осуществления аквакультуры (рыболовства) на балке Берестовка, Ставропольский край, Петровский район, 4,06 км на юго-запад от села Благодатного.

В ходе проведённого осмотра 17.09.2021, в точке с географическими координатами (в системе WGS-84), указанными в решении 45026"13,77" с.ш., 42°31"28,82" в.д., обозначающей место сброса сточных вод с использованием следующих водоотводящих сооружений - сбросное сооружение типа «монах», выполненное из металлической трубы диаметром 800 мм, протяженностью 20 м, сброс производится в сбросной канал в земляном русле протяженностью 1050 м, обнаружены следы работы техники по раскапыванию трубы данного водовыпуска с размещением и отвалом легкоразмываемых грунтов в границах водоохраной зоны балки Берестовка. В разрытом участке металлическая труба разрезана. Указанные работы проведены СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды».

Кроме того, на момент осмотра водного объекта «Старая плотина», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:08:020610:53, установлено понижение уровня воды около 60 см, с оголением (ложа) дна водоёма на 12 м около дамбы и более 200 м в хвостовой его части.

Таким образом, СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» осуществляет свою хозяйственную деятельность по экспликации гидротехнических сооружений, связанных с забором и сбросом водных ресурсов балки Берестовки, на земельном участке с кадастровым номером ---, в водоохраной зоне балки Берестовка, оказывающую неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и расчёта ущерба водным биологическим ресурсам от хозяйственной деятельности.

В соответствии с приказом № 20 от 29.10.2018 Абубакаров М.А., приступил к исполнению обязанностей председателя СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» (л.д. 37-42).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, старший государственный инспектор Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Миронченко А.И., признав установленными вышеуказанные обстоятельства, пришёл к выводу о том, что Абубакаров М.А., являясь должностным лицом, осуществил хозяйственную деятельность, оказывающую неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, и как следствие, нарушил права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, вынес постановление от 22.10.2021 о привлечении председателя СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» Абубакарова М.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 8000 рублей (л.д. 25-30).

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обязанность доказывания вины лежит на административном органе, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является осуществление деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, а именно: территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 20.09.2021 СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» расположен по адресу: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Трудовая, 9. Основным видом деятельности рыбколхоза является: 03.2 «Рыбоводство». Дополнительными видами деятельности рыбколхоза являются: 01.11.1 «Выращивание зерновых культур», 01.11.2 «Выращивание зернобобовых культур», 10.51.4 «Производство молока и сливок в твердой форме» и др. (л.д.77-83).

Согласно п. 3.1 Устава СПК Рыбколхоза «Зеркальные пруды» (л.д.61-50) предметом деятельности кооператива является производство, переработка и сбыт рыболовной и другой сельскохозяйственной продукции.

В постановлении от 22.10.2021 указано, что должностное лицо - председатель СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» Абубакаров М.А. осуществляет хозяйственную деятельность по экспликации гидротехнических сооружений, связанных с забором и сбросом водных ресурсов балки Берестовка, на земельном участке с кадастровым номером --- в водоохраной зоне балки Берестовка.

Вменяя привлекаемому лицу неисполнение обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 61 ВК РФ (принятие мер по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществление мероприятий по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня), должностное лицо административного органа тем самым исходило из того, что данное лицо является «водопользователем, использующим водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов».

Из постановления от 22.10.2021 следует, что 17.09.2021 должностным лицом административного органа проводился осмотр водного объекта «Старая плотина», расположенного на земельном участке КН 26:08:020610:53.

В деле имеются фотографии (л.д.45-56), прилагаемые к акту осмотра от 17.09.2021 (л.д.43-44) – фототаблица к акту осмотра водоема «Старая Плотина» в 2,5 км северо-западнее с. Благодатное Петровского района от 17.09.2021: рис. 1 Территория водного объекта «Старая Балка» в русле балки Берестовка; рис. 2 Место забора воды на территории балки Берестовка – дата 17.09.2021 координаты 45025/3,59105// №42033/12,75825//Е; рис. 3 Скриншот точки забора воды на территории балки Берестовка; рис. 4 Место забора воды на территории балки Берестовка, которая не оборудована рыбозащитными сооружениями – дата 17.09.2021, координаты 45025/3,55101// №42033/12,77745//Е; рис. 5 Донный водовыпуск (задвижка); рис. 6 Следы работы техники в русле балке Берестовки, в границах водоохраной зоны; рис. 7 Следы работы техники в русле балке Берестовки, в границах водоохраной зоны, – дата 17.09.2021 координаты 45025/17,46106// №42032/34,07331//Е; рис. 8 Следы работы техники в русле балке Берестовки, в границах водоохраной зоны, – дата 17.09.2021 координаты 45025/16,14201// №42032/33,10785//Е; рис. 9 Следы работы техники в русле балке Берестовки, в границах водоохраной зоны, складирование легкоразмываемых грунтов – дата 17.09.2021 координаты 45025/16,12876// №42032/33,06251//Е; рис. 10 Следы работы техники в русле балке Берестовки, в границах водоохраной зоны – дата 17.09.2021, координаты 45025/16,14201// №42032/33,10785//Е; рис. 11 Следы работы техники в русле балке Берестовки, в границах водоохраной зоны – дата 17.09.2021 координаты 45025/15,89562// №42032/33,54939//Е; рис. 12 следы понижения воды в водном объекте «Старая плотина» в границах водоохранной зоны – дата 17.09.2021 координаты 45025/16,44789// №42032/33,99187//Е.

Из письменного объяснения ФИО7 от 16.09.2021 (л.д.27), он и жители села Благодатное написали обращение в генпрокуратуру по факту сброса воды из водоема Старая Плотина. В начале июня 2021 уровень воды был около двух метров, площадь около 35 га, после того, как Абубакаров раскопал донный водовыпуск, глубина осталась около 40 см, площадь составила около 18 га, для этих целей были проведены земляные работы с использованием трактора (л.д.57).

Согласно письменных объяснений ФИО8 от 17.09.2021 (л.д.58) в конце мая, начале июня 2021 г. он осуществлял рыбалку на пруду. Через нескорое время приехал трактор «Белорус», который начал осуществлять раскопку водосброса. Водитель пояснил, что ему дало поручение по раскопке водосброса руководство «Зеркальные пруды» (л.д.58)

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в ответе на запрос №03/05-3308 от 21.03.2022 в суд в отношении СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» представлены: решение о предоставлении водного объекта в пользование от 09.02.2021 № 26-05.01.05. 006-Р-РЯБХ-С-2021-07086/00 для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства); решение о предоставлении водного объекта в пользование от 09.02.2021 № 26-05.01.05.006-Р-РАИО-С-2021-07087/00 для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства); решение о предоставлении водного объекта в пользование от 12.08.2019 № 26-05.01.05.006-Р-РАИО-С-2019-05894/00 для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

При этом министерством разъяснено, что на основании статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре (ГВР). Органом, уполномоченным на ведение ГВР на территории Ставропольского края, является отдел водных ресурсов по Ставропольскому краю Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Ширина установленной границы водоохранной зоны поверхностного водного объекта балки Берестовка составляет 100 метров. Данных о водных объектах Старая Балка, Старая Плотина в министерстве нет. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы поверхностных водных объектов устанавливаются в соответствии с п. 4 и п. 11 статьи 65 ВК РФ.

В соответствии ст. 15 и п. 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Сведения о собственниках и землепользователях земельных участков, в соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 02.07.2012 № 221-п, не входят в компетенцию министерства.

Определить местоположение земельного участка с кадастровым номером --- не представляется возможным, в связи с тем, что согласно данным сервиса «Публичная кадастровая карта» (далее - ПКК) земельный участок «без координат границ». Однако в границах кадастрового квартала --- согласно данным ПКК протекает поверхностный водный объект балка Берестовка.

Вместе с тем сообщено, что по решению о предоставлении водного объекта в пользование от 09.02.2021 № 26-05.01.05.006-Р-РЯБХ-С-2021 - 07086/00 сброс сточных вод осуществляется на балке Берестовке (л.д.157-158).

При этом из решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12.08.2019 № 26-05.01.05.006-Р-РАИО-С-2019-05894/00 для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства) следует, что СПК Рыбколхозу «Зеркальные пруды» с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства) (п.2.1), с видом использования водного объекта или его части: совместное водопользование; водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты (п. 2.2) с условием использования ручья Берестовка с местом забора (изъятия) водных ресурсов для аквакультуры (рыбоводства): Ставропольский край, Петровский район, 4,3 км на северо-запад от с. Благодатное, 1,6 км от устья, географические координаты: 45026/19,16//С.Ш., 42031/24,53//В.Д. (подп.14 п.2.3), объем забора (изъятия) водных ресурсов для аквакультуры (рыбоводства) не должен превышать 1648,29 тыс.м3 в год (подп.15 п.2.3), водозаборное сооружение выполнено из металлической трубы Д-500 мм с щитовым деревянным затвором (подп.16 п.2.3), морфометрическая характеристика водного объекта протяженностью 14 км п.3.2), ширина водоохраной зоны в соответствии с п.2 ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации составляет 100 м (п.3.6), срок водопользования с 12.08.2019 по 12.08.2039 (п.4.1) (л.д.159-164). При этом из приложенной к указанному решению «карты с указанием точки забора (изъятия) водных ресурсов СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» Петровского района из ручья Берестовка» (л.д.165) и «Схемы расположения точки забора (изъятия) водных ресурсов СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» Петровского района из ручья Берестовка» (л.д.166) следует, что забор воды должен осуществляться из ручья Берестовка в точке перед двумя расположенными последовательно друг за другом рыбоводными прудами СПК Рыбколхоза «Зеркальные пруды» в точке с координатами: 45026/19,16//С.Ш., 42031/24,53//В.Д.

Из решения о предоставлении водного объекта в пользование от 09.02.2019 № 26-05.01.05.006-Р-РАИО-С-2021-07087/00 для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства) следует, что СПК Рыбколхозу «Зеркальные пруды» с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства) (п.2.1), с видом использования водного объекта или его части: совместное водопользование; водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты (п. 2.2) с условием использования балки Берестовка с местом забора (изъятия) водных ресурсов для аквакультуры (рыбоводства): Ставропольский край, Петровский район, 1,2 км на юго-запад от седа Благодатное, географические координаты: 45025/03,84//С.Ш., 42033/12,24//В.Д. (подп.8 п.2.3), объем забора (изъятия) водных ресурсов для аквакультуры (рыбоводства) не оказывающем негативного воздействия на водный объект 1754,86 тыс.м3 в год с распределением объема забора воды: I квартал – 259,77 тыс.м3, II квартал – 498,24 тыс.м3, III квартал – 432,19 тыс.м3, IV квартал – 564,66 тыс.м3 (подп.9 п.2.3), водозаборное сооружение выполнено из металлической трубы Д-500 мм с щитовым деревянным затвором (подп.10 п.2.3), морфометрическая характеристика водного объекта: длина балка 14 км ( п.3.2), ширина водоохраной зоны в соответствии с ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации составляет 100 м (п.3.6), срок водопользования с 09.02.2021 по 09.02.2041 (п.4.1) (л.д.167-172). При этом из приложенной к указанному решению «карты с указанием точки забора (изъятия) водных ресурсов СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» Петровского района из ручья Берестовки» (л.д.174) и «Схемы расположения точки забора (изъятия) водных ресурсов СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» Петровского района из ручья Берестовка» (л.д.173) следует, что забор воды должен осуществляться из Балка Берестовка на направление рыбоводных прудов в точке 45025/03,84//С, 42033/12,24//В перед рыбоводным прудом №1 площадью 27,92 га, а сброс в б.Берестовка в точке 45026/13,77//С., 42031/28,82//В за рыбоводным прудом №2 площадью 15,40 га по каналу для подачи воды из пруда №1 в пруд №2. При этом в пояснительной записке (л.д.175-183) отражено, СПК рыбколхоз «Зеркальные пруды» расположен в Петровском районе в северо-западной части Ставропольского края. Центральная усадьба в г. Светлограде. Производственная спецификация – рыборазведение, производство и реализация товарной рыбы. Численность работающих на предприятии составляет 5 человек постоянных и 5 человек сезонных. На балансе предприятия имеются транспортные средства: 5 грузовых автомобилей, одна «Газель», 3 трактора, 1 комбайн. Выращивание рыбы осуществляется в прудах, построенных на реке Большая Кугульта и балке Берестовка. Общая площадь сельскохозяйственных угодий 811,3 га, в т.ч. под водой 470,3 га, 211 га пастбища и пашня, 130 га – прочие. В собственности предприятия имеется 13 рыбоводных прудов. Пруды наливные, водоснабжение осуществляется из реки Большая Кугульта и ручья Берестовка. В пойме балки Берестовка построены четыре пруда, два пруда, расположенные ближе к устью балки, использовались как нагульный и мальковый, были оформлены под аквакультуры в 2019 году. Два новых пруда №1 и №2 также планируется использовать под аквакультуры (л.д.175-183).

Из решения о предоставлении водного объекта в пользование от 09.02.2019 № 26-05.01.05.006-Р-РАИО-С-2021-07086/00 для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства) следует, что СПК Рыбколхозу «Зеркальные пруды» с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства) (п.2.1), с видом использования водного объекта или его части: совместное водопользование; водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (п. 2.2) с условием использования балки Берестовка с местом сброса водных ресурсов: Ставропольский край, Петровский район, 4,06 км на юго-запад от седа Благодатное, географические координаты: 45026/13,77//С.Ш., 42031/28,82//В.Д. (подп.8 п.2.3), сбросное сооружение типа «монах», выполнено из металлической трубы диаметром 800 мм протяженностью 20 м, сброс производится в сбросной канал в земляном русле протяженностью 1050 м (подп. 9 п. 2.3), не превышении объема сброса сточных вод: I квартал – 0 тыс.м3, II квартал – 200,20 тыс.м3, III квартал – 0 тыс.м3, IV квартал – 0 тыс.м3 (подп.10 п.2.3), ширина водоохраной зоны в соответствии с ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации составляет 100 м (п.3.6), срок водопользования с 09.02.2021 по 09.02.2041 (п.4.1) (л.д.184-189). При этом, из приложенной к указанному решению «карты с указанием точки забора (изъятия) водных ресурсов СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» Петровского района из ручья Берестовки» (л.д.191) и «Схемы расположения точки забора (изъятия) водных ресурсов СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» Петровского района из ручья Берестовка» (л.д.190) следует, что забор воды должен осуществляться из Балка Берестовка на направление рыбоводных прудов в точке 45025/03,84//С, 42033/12,24//В перед рыбоводным прудом №1 площадью 27,92 га, а сброс в б.Берестовка в точке 45026/13,77//С., 42031/28,82//В за рыбоводным прудом №2 площадью 15,40 га по каналу для подачи воды из пруда №1 в пруд №2, в пояснительной записке (л.д.192-200) также описана деятельность рыбколхоза и отражены указанные географические координаты точки сброса, описано, что сброс будет производиться в водоприемник балка Берестовка с координатами 45026/13,77//С.Ш., 42031/28,82//В.Д на 1,64 км от устья, сброс будет производиться из пруда №2 во втором квартале в апреле-мае один раз в четыре пять лет в связи с дефицитом воды в балке Берестовка, т.к. пруды расположены каскадом, сброс из пруда №1 производится во второй пруд. Сбросовое сооружение первого пруда типа «монах» выполнено из металлической трубы диаметром 800 мм протяженностью 20 м, сброс производится в сбросовый канал в земляном русле протяженностью 1050 м, вода по которому поступает во второй пруд. Из второго пруда сброс производится через сбросовое сооружение типа «монах», выполненное из металлической трубы диаметром 500 мм протяженностью 35 м. При этом, гидротехническое сооружение – насыпь длиной 2690 м, средней шириной 24,1 м, средней высотой 12,9 м, площадью 64829 м, объемом 836294 куб.м, и металлическая труда 800 мм длинной 20 м принадлежит на праве собственности СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 20.08.2020, зарег. №--- от 12.11.2020, что следует из технического паспорта (л.д.201-207) и выписки из ЕГРН от 17.11.2021 на сооружение с --- (л.д.210-211).

Таким образом, решением о предоставлении водного объекта в пользование от 09.02.2019 № 26-05.01.05.006-Р-РАИО-С-2021-07087/00 для осуществления аквакультуры (рыбоводства) СПК Рыбколхозу «Зеркальные пруды» предоставлен забор водных ресурсов из балки Берестовка: Ставропольский край, Петровский район, 1,2 км на юго-запад от села Благодатное, географические координаты: 45025/03,84//С.Ш., 42033/12,24//В.Д, а решением о предоставлении водного объекта в пользование от 09.02.2019 № 26-05.01.05.006-Р-РАИО-С-2021-07086/00 для осуществления аквакультуры (рыбоводства) СПК Рыбколхозу «Зеркальные пруды» предоставлен сброс в балку Берестовка с местом сброса водных ресурсов: Ставропольский край, Петровский район, 4,06 км на юго-запад от села Благодатное, географические координаты: 45026/13,77//С.Ш., 42031/28,82//В.Д, т.е. забор воды из балки Берестовка перед прудом №1, а сброс воды в балку Берестовка после пруда №2, при этом, пруды расположены каскадом, сброс из пруда №1 производится во второй пруд, сбросовое сооружение первого пруда типа «монах» выполнено из металлической трубы диаметром 800 мм протяженностью 20 м (находится в составе гидротехнического сооружения с кадастровым номером КН26:08:020610:93, принадлежащим на праве собственности СПК Рыбколхозу «Зеркальные пруды»), сброс производится в сбросовый канал в земляном русле протяженностью 1050 м, вода по которому поступает во второй пруд. Гидротехническое сооружение с кадастровым номером 26:08:020610:93, принадлежащее СПК Рыбколхозу «Зеркальные пруды», находится в районе земельного участка с кадастровым номером 26:08:020610:53, над которым находится водная гладь пруда №1, в границах кадастрового квартала 26:08:020610 протекает поверхностный водный объект балка Берестовка. Оба пруда №1 и №2 наливные подпитываются из ручья – балки Берестовка. Ручей балка Берестовка является естественным поверхностным водным объектом и относится к типу водного объекта – река, которая согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ находится в собственности РФ. Ширина установленной границы водоохранной зоны поверхностного водного объекта балки Берестовка составляет 100 метров.

Таким образом, в нарушение ч.1 ст. 42, ч. 2 ст. 61 ВК РФ, ст. 28 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», ч.ч.1-2 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и водных биологических ресурсов», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, должностное лицо СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» Абубакаров М.А. осуществляет свою хозяйственную деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений, связанных с забором и сбросом водных ресурсов балки Берестовки на земельном участке с кадастровым номером 26:08:020610:53 в водоохраняемой зоне балки Берестовки, оказывающую неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с причинением вреда и (или) угрозы причинения вреда водным биологическим и ресурсам и среде их обитания балки Берестовка.

Доказательства принятия должностным лицом председателем СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» Абубакаровым М.А. всех зависящих от него мер по недопущению осуществления деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, также как и наличие объективных препятствий для исполнения обязанности по соблюдению законов, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлены.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с постановлением старшего государственного инспектора Прикавзказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 22.10.2021 № 515/14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48. Кодекса РФ об административных правонарушениях к административной ответственности при тех же обстоятельствах привлечено юридическое лицо - СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» в виде предупреждения (л.д. 241-246), указанное постановление вступило в законную силу, никем не обжаловалось.

Доводы жалобы председателя СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» Абубакарова М.А. о том, что в постановлении от 22.10.2021 не указано время совершения правонарушения, несостоятельны, поскольку в постановлении от 22.10.2021 указано, что административное правонарушение выявлено 17.09.2021.

Административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, предусмотрена частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений процессуальных норм, которые могли бы явиться основанием для признания обжалуемого постановления незаконным, по делу не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.48 названного Кодекса, составляет 1 год.

С учетом изложенного указанная жалоба и приведенные в ней доводы не опровергают события административного правонарушения и факт его совершения должностным лицом председателем СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» Абубакаровым М.А.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 22.10.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - председателя СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» Абубакарова М.А.- оставить без изменения, а жалобу Абубакарова М.А - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Черниговска