Гражданский кодекс часть 1

Судья Калужского районного суда <адрес>ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № начальника отдела контроля контрактной системы управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов <адрес>ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного бухгалтера - контрактного управляющего государственного бюджетного учреждения <адрес> «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, не замужем, имеющей на иждивении малолетнего сына Романа, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности у судьи не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № начальника отдела контроля контрактной системы управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов <адрес>ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – главный бухгалтер - контрактный управляющий государственного бюджетного учреждения <адрес> «<данные изъяты>» (далее – ГБУ КО «<данные изъяты>») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд <адрес>, ФИО1 выражает несогласие с вышеназванным постановлением, поскольку не были учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства, предусмотренные ст. 4.2. КоАП РФ. Просит суд отменить постановление, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы подержала.

Представитель министерства финансов <адрес> по доверенности ФИО3 просил суд принять законное и обоснованное решение.

Выслушав ФИО1, ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, нахожу указанную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон).

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 34 Закона).

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 45 Закона основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

Согласно с ч. 4 ст. 96 Закона контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 107 Закона).

Приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГФИО1 назначена на должность главного бухгалтера ГБУ КО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер ФИО1 назначена ответственной за осуществлением закупок, включая исполнения каждого контракта, в ГБУ КО «<данные изъяты>».

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 назначена ответственной с правом на эксплуатацию средств криптографической защиты информации и использование электронной подписи при обмене электронными документами с ЭТП и ООС для размещения заказов.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ проведенной на основании приказа министерства финансов <адрес>№ п от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ КО «<данные изъяты>» следует, что не было принято решение об отказе в принятии банковской гарантии от ДД.ММ.ГГГГ№ на основании отсутствия ее в реестре банковских гарантий, был заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму <данные изъяты> тыс. рублей без обеспечения исполнения контракта, предусмотренного документацией об электронном аукционе.

Был заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ№-№, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 8.5 контракта от ДД.ММ.ГГГГ№ срок возврата поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта составляет 10 рабочих дней с момента исполнения (прекращения) своих обязательств по контракту. В нарушение вышеуказанного пункта несвоевременно осуществлен возврат обеспечения исполнения контракта, обеспечение возвращено ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№, тогда как контракт был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Несвоевременно размещена информация о заключении контрактов: от ДД.ММ.ГГГГ№ (информация должна была быть направлена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, фактически направлена ДД.ММ.ГГГГ); от ДД.ММ.ГГГГ№ (информация должна была быть направлена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, фактически направлена ДД.ММ.ГГГГ).

Несвоевременно размещена информация об исполнении (расторжении) контрактов: от ДД.ММ.ГГГГ№ (контракт исполнен ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№, информация об исполнении размещена ДД.ММ.ГГГГ); от ДД.ММ.ГГГГ№ (контракт исполнен ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№, информация об исполнении размещена ДД.ММ.ГГГГ); от ДД.ММ.ГГГГ№ (контракт исполнен ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№, информация об исполнении размещена ДД.ММ.ГГГГ); от ДД.ММ.ГГГГ№Т (контракт расторгнут ДД.ММ.ГГГГ соглашением о расторжении от ДД.ММ.ГГГГ б/н, информация размещена ДД.ММ.ГГГГ).

В отношении должностного лица – главного бухгалтера - контрактного управляющего ГБУ КО «<данные изъяты>» ФИО1 начальником отдела контроля контрактной системы управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов <адрес>ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесено постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, начальник отдела контроля контрактной системы управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов <адрес>ФИО4 пришел к правильному выводу, что действия должностного лица – главного бухгалтера - контрактного управляющего ГБУ КО «<данные изъяты>» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что административное правонарушение в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ является малозначительным, нахожу не состоятельным.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 5 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ№, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным, административная ответственность наступает вне зависимости от последствий. Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые устанавливают единый порядок закупок, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ учитываю, что ФИО1 воспитывает одна малолетнего сына Романа, ДД.ММ.ГГГГ рождение, ее раскаяние и заработную плату.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено, нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменения постановления начальника отдела контроля контрактной системы управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов <адрес>ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля контрактной системы управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов <адрес>ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного бухгалтера - контрактного управляющего государственного бюджетного учреждения <адрес> «<данные изъяты>» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО2