Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 17.06.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Соцжилстрой» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Управления государственного строительного надзора и экспертизы г.Севастополя ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. В обоснование указал, что постановление мирового судьи подлежит отмене, поскольку при его вынесении судья не принял меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выявлению обстоятельств дела, не верно истолковал нормы материального права. Основанием прекращения производства по административному делу об административном правонарушении стало, что в уведомлении о проведении проверки Севгосстройнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ отсутствуют указания о необходимости представления ООО «Соцжилстрой» каких-либо документов. При этом, в уведомлении Севгосстройнадзора от ДД.ММ.ГГГГ указано, что предметом проверки является соблюдение обязательных требований, а именно, проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации объекта. Также в уведомлении имеются ссылки на пункт 10 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных объектов капитального строительства требований технических регламентов, проектной организации» (далее - Порядок). Согласно указанному Порядку застройщик или технический заказчик обязан обеспечить, в том числе через лиц, осуществляющих строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, условия для выполнения должностным лицом органа государственного строительного надзора своих полномочий, предусмотренных статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.

В пункте 11 приказа Севгосстройнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ указано, что в процессе проверки Севгосстройнадзору необходимо провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: проверка выполнения работ при возведении конструкций подземной и надземной части фундаментов, временных зданий, строений, сооружений вспомогательного назначения, проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов, в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в пункте 13 приказа Севгосстройнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ указан перечень документов, которые необходимо предоставить техническому заказчику для достижения целей и задач проведения проверки

Так же начальник Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, считает, что судом ошибочно сделан вывод, о том, что в протоколе об административном правонарушении не указан закон, возлагающий на технического заказчика обязанность по предоставлению в Севгосстройнадзор сведений (информации), поскольку обязанность предоставления сведений контролирующему органу указана пунктом 24 Положения. Обязанность предоставления сведений контролирующему органу указано в пункте 10 РД-11-04-2006 Порядок. Порядок РД-11-04-2006 публикован в издании "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 15, ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, судом не принято во внимание, что пунктом 4 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (РД-11-02-006) утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№ указано, что при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, исполнительная документация подлежит хранению у застройщика, технического заказчика или лица, осуществляющего строительство, до проведения органом государственного строительного надзора проверки законченного строительством, реконструкцией объекта капитального строительства.

Для проведения проверки законченного строительством, реконструкцией объекта капитального строительства застройщиком, техническим заказчиком или лицом, осуществляющим строительство, в орган государственного строительного надзора представляется перечень (реестр) всей исполнительной документации, составленной при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства. Органом государственного строительного надзора исполнительная документация запрашивается в объеме, необходимом для проведения оценки соответствия выполненных работ и примененных строительных материалов требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Кроме того, в жалобе указано, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ мировой судья отметил то, что приказ под номером №117 в отношении ООО «Соцжилстрой» Севгосстройнадзором ДД.ММ.ГГГГ не выдавался, а был выдан приказ №, в связи с чем, ссылку в акте проверки на неисполнение приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ суд посчитал несостоятельной. Мнение суда сложилось ошибочно. В приказе Севгосстройнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ сотрудником Севгосстройнадзора допущена техническая ошибка в «код объекта капитального строительства». Верным считать приказ Севгосстройнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№. Факт совершения генеральным директором ООО «Соцжилстрой» ФИО2 правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 в суд не явился, конверт с судебной повесткой вернулся в суд с отметкой «истек срок хранения», информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно размещена на сайте Гагаринского районного суда г. Севастополя.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не явился.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя ГБУ «Севастопольский Автодор», судья не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления.

Статьей 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора.

В качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности данная статья указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N №117, вынесенного начальником Управления государственного строительного надзора и экспертизы г. Севастополя в отношении объекта капитального строительства «VI микрорайон Камышовой бухты – II ГСК. Три 16-ти этажных жилых дома по <адрес>» технический заказчик ООО «Соцжилстрой» была проведена программная выездная проверка в рамках регионального строительного надзора.

Согласно пункту 13 названного распоряжения о проведении программной выездной проверки для достижения целей и задач ее проведения обществу необходимо представить проектную документацию на объект, согласно реестру, документы, подтверждающие соответствие выполненных работ требованиям проектной документации, исполнительную документацию по объекту, акты скрытых работ, подписанные представителями строительно-монтажной организации, строительного контроля и проектной организации, паспорта и сертификаты на используемые материалы и изделия, общий журнал работ.

Представитель ООО «Соцжилстрой» ДД.ММ.ГГГГ уведомление о проведении проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ N № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получил, с копией распоряжения о проведении проверки N №117 ознакомился.

Согласно акту проверки N №117-142 от ДД.ММ.ГГГГ документы, подтверждающие соответствие выполненных работ требованиям проектной документации, исполнительная документация по объекту, акты скрытых работ, подписанные представителями строительно-монтажной организации, строительного контроля и проектной организации, паспорта и сертификаты на используемые материалы и изделия (корпуса №) не представлены.

Севгостройнадзором в отношении должностного лица генерального директора общества ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому сведения и документы, истребуемые в силу п.12 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N №117, обществом в установленный срок не представлены.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Соцжилстрой» ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «Соцжилстрой» с копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N №117 о проведении проверки ознакомился и получил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N №. При этом в уведомлении отсутствует указание о необходимости предоставления обществом документов, необходимых для проверки.

Кроме того, приказ под номером №117 в отношении ООО «Соцжилстрой» Севгосстройнадзором ДД.ММ.ГГГГ не выдавался, а был выдан приказ №, в связи с чем, ссылку в акте проверки на неисполнение приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ мировой судья посчитал несостоятельной.

Судья соглашается с выводами мирового судьи, согласно материалам дела представитель ООО «Соцжилстрой» получил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N № о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки и ознакомился с распоряжением о проведении проверки, требования о предоставлении запрашиваемых документов с установлением срока предоставления указанных документов представитель ООО «Соцжилстрой» не получал.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Соцжилстрой» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ФИО1 – без удовлетворения.

Решением может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 дней.

Судья - Н.Н. Кныш