Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (ПАО «ФСК ЕЭС») на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2№ от 07.09.2020 по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ ПАО «ФСК ЕЭС» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 130 000 руб.

Не согласившись с постановлением ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что просит постановление отменить, поскольку при проверке инспектором личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты замечаний по обеспечению работников филиала средствами защиты для работы на высоте не выявлено. Все работники филиала, допущенные к работе на высоте, соответствующими СИЗ обеспечены. Инспектором проверялись планы производства работ на высоте и наличие сертификатов на указанные в них средства защиты. В ППР в разделе «Защитные средства» указаны следующие средства для работы на высоте: привязь страховочная, система спасения «Самоспас» и гибкая анкерная линия. Сертификаты на все защитные средства имеются, в ходе проверки были предоставлены. Сертификат на соответствие требованиям ТР/ТС 019-2011 на систему спасения «Самоспас» также был предоставлен. Бесконечный канат и блок бесконечного каната, названый инспектором в протоколе анкерным устройством указаны в разделе ППР «Инструмент, приспособления, такелаж». Использование каната и блока бесконечного каната предусмотрено только для подъема и опускания инструмента, средств защиты и т.п., в связи с чем наличие сертификатов на указанные устройства не требуется. Инспектор неправомерно сделал вывод о необеспеченности средствами защиты работников.

В судебное заседание законный представитель ПАО «ФСК ЕЭС» не явился, был извещен о дне слушания дела своевременно и надлежащим образом. В материалах дела имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ПАО «ФСК ЕЭС».

Защитники в судебном заседании доводы жалобы поддержали, пояснив, что анкерные устройства это не СИЗ и они сертификации не подлежат. Указанные в постановлении устройства не являются СИЗ, а относятся к оборудованию.

Должностное лицо возражало против доводов жалобы, пояснив, что согласно ТР ТС 019/2011 страховочная система – это средство индивидуальной защиты. Сведениями о производстве конкретными работниками работ на высоте без полного комплекта СИЗ он не располагает. Сведения о выданных средствах СИЗ он взял из личной карточки электрослесаря ФИО5, однако это не указал ни в акте проверки, ни в остальных документах.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

На основании ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить: применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Согласно ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н утверждены правила по охране труда при работе на высоте.

В силу пункта 98 Правил системы обеспечения безопасности работ на высоте состоят из: а) анкерного устройства; б) привязи (страховочной, для удержания, для позиционирования, для положения сидя); в) соединительно-амортизирующей подсистемы (стропы, канаты, карабины, амортизаторы, средство защиты втягивающегося типа, средство защиты от падения ползункового типа на гибкой или на жесткой анкерной линии).

На основании п. 89 Правил работодатель в соответствии с типовыми нормами выдачи СИЗ и на основании результатов оценки условий труда обеспечивает работника системой обеспечения безопасности работ на высоте, объединяя в качестве элементов, компонентов или подсистем совместимые СИЗ от падения с высоты.

В п. 110 Правил указано, что в зависимости от конкретных условий работ на высоте работники должны быть обеспечены следующими СИЗ - совместимыми с системами безопасности от падения с высоты: специальной одеждой - в зависимости от воздействующих вредных производственных факторов; касками - для защиты головы от травм, вызванных падающими предметами или ударами о предметы и конструкции, для защиты верхней части головы от поражения переменным электрическим током напряжением до 440 В; очками защитными, щитками, защитными экранами - для защиты от пыли, летящих частиц, яркого света или излучения; защитными перчатками или рукавицами, защитными кремами и другими средствами - для защиты рук; специальной обувью соответствующего типа - при работах с опасностью получения травм ног; средствами защиты органов дыхания - от пыли, дыма, паров и газов; индивидуальными кислородными аппаратами и другими средствами - при работе в условиях вероятной кислородной недостаточности; средствами защиты слуха; средствами защиты, используемыми в электроустановках; спасательными жилетами и поясами - при опасности падения в воду; сигнальными жилетами - при выполнении работ в местах движения транспортных средств.

В п. 111 Правил указано, что работники, выполняющие работы на высоте, обязаны пользоваться защитными касками с застегнутым подбородочным ремнем. Внутренняя оснастка и подбородочный ремень должны быть съемными и иметь устройства для крепления к корпусу каски. Подбородочный ремень должен регулироваться по длине, способ крепления должен обеспечивать возможность его быстрого отсоединения и не допускать самопроизвольного падения или смещения каски с головы работающего.

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (далее Межотраслевые правила).

В соответствии с п. 5 Межотраслевых правил предоставление работникам средств индивидуальной защиты, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Согласно п. 12. Межотраслевых правил СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы.

Распоряжением Государственной инспекции труда в Свердловской области № от 30.06.2020 назначено проведение внеплановой выездной проверки ПАО «ФСК ЕЭС» филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Свердловское предприятие магистральных электрических сетей», находящихся по адресу: <...>, <...> в рамках Федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с поступлением информации о фактах нарушений требований охраны труда, выявленных при расследовании несчастного случая со смертельным исходом с работником ПАО «ФСК ЕЭС» и влекущих возникновение причинения вреда жизни и здоровью работников (мотивированное представление №) на основании ст. 360 ТК РФ, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438.

По результатам проверки был составлен акт № от 28.07.2020.

Должностным лицом Государственной инспекции труда в Свердловской области в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и вынесено постановление о назначении наказания, в котором указано, что в период с 02.07.2020 по 28.07.2020 в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в ПАО "ФСК ЕЭС" филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Свердловское предприятие магистральных электрических сетей по адресу 620085, <...> выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно в нарушении п.п. 98, 110, 111 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 28.03.2014 № 155н, ст.ст. 212, 221 ТК РФ работники выполняют работы на высоте в касках без полного комплекта средств индивидуальной защиты – системы (без сертифицированных анкерных устройств, бесконечного каната, системы спасения «Самоспас»), то есть работодатель не обеспечил в установленном порядке работников средствами индивидуальной защиты, чем нарушил требования п.п. 5, 12 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н.

В обосновании вмененного нарушения представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № от 24.08.2020, акт проверки № от 28.07.2020, мотивированное представление, заявление о согласовании проведения проверки, решение прокуратуры Свердловской области от 30.06.2020 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, распоряжение Государственной инспекции труда в Свердловской области № от 30.06.2020 о проведении внеплановой выездной проверки, сертификат соответствия на устройства канатно-спусковые с автоматическим поддержанием заданной скорости спуска «Моноспас» и его паспорт, сертификат соответствия СИЗ от падения с высоты привязи торговой марки «VENTO», личная карточка учета № 36/1 выдачи СИЗ на имя ФИО3, работающего электрослесарем ПС, план производства работ № 1 бригады в составе ответственного работ и ответственного исполнителя работы на высоте и двух электромонтеров, утвержденный 07.08.2019.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении помимо прочего указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Статьей 221 ТК РФ предусмотрена выдача средства индивидуальной защиты только работникам, работающим на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, вместе с тем ни в акте проверки, составленном по результатам проверки, ни в протоколе об административном правонарушении не указано какие конкретно работники (ФИО) и их должности (профессии) выполняют работы на высоте в касках без полного комплекта средств индивидуальной защиты, а также не указано какие конкретно работники (ФИО) и их должности (профессии) не обеспечены в установленном порядке средствами индивидуальной защиты, в связи с чем из протокола об административном правонарушении невозможно установить событие вмененного административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящий момент такая возможность утрачена, поскольку возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными. При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2№ от 07.09.2020 в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья