Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Находкинской таможни ФИО1 на постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 29 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Таможенно-Брокерский Центр»,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 29 июля 2015 года административное дело, возбужденное в отношении ООО «Таможенно-Брокерский Центр» по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения.

В жалобе старший уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Находкинской таможни ФИО1 просит указанное постановление отменить, как необоснованного.

Заслушав объяснения представителя Находкинской таможни ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, возражения защитника ООО «Таможенно-Брокерский Центр» Бондаренко С.Ю., изучив материалы, доводы жалобы считаю, что постановление судьи подлежит отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Объективную сторону административного правонарушения по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет сообщение таможенному органу недостоверных сведений о товарах.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, являются лица, фактически сообщившие недостоверные сведения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в порт Восточный (РФ) из порта BUSAN (Корея) на борту т/х «PINE VALLEY KONTOR 0166W» по коносаменту № от ДД.ММ.ГГГГ, инвойсу № от ДД.ММ.ГГГГ был ввезен контейнер №, согласно указанных документов в контейнере должен находится товар: радиаторы, кронштейны, общим количеством 1922 грузовых места, весом брутто -25673 кг.

ДД.ММ.ГГГГ в отдел контроля за таможенным транзитом т/п Морской порт Восточный таможенным представителем ООО «Таможенно-Брокерский Центр», действующим на основании договора с ОАО «Российские Железные Дороги» от ДД.ММ.ГГГГ и доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ подана транзитная декларация № с заявленным в ней к таможенному оформлению товаров: радиаторы биметаллические, прокладки межсекционные, кронштейны для напольного крепления радиаторов 1922 места, весом 25621,21 кг.

12 мая 2015 года в ходе таможенного досмотра установлено, что фактически в контейнере, помимо указанного в ТД №, находится незаявленный товар: новая картонная упаковка для радиаторов. Товар уложен в 23 грузовых места, общее количество 217 штук, общий вес брутто/нетто 181,04кг/181,04 кг.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения таможенным органом в отношении ООО «Таможенно-Брокерский Центр» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Таможенно-Брокерский Центр», судья исходил из того, что Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении 1951 года, а также Правилами приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденными Приказом МПС Российской Федерации от 18 июня 2003 года № 28 не предусмотрена обязанность проверки перевозчиком принимаемых в пути следования к перевозке грузов в вагонах с наложением запорно-пломбировочных устройств установленного типа. Представитель перевозчика, указав в транзитной декларации сведения о перевозимых товарах в соответствии с коммерческими и транспортными документами, выполнил требования статьи 182 Таможенного кодекса Таможенного союза, следовательно, не сообщал сведений в отношении товара, которые не соответствовали бы товаротранспортным документам.

Данные выводы нельзя признать правильными, поскольку судьей дана неверная оценка обстоятельствам, подлежащим выяснению при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии с подпунктом 34 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса РФ таможенный представитель - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза; декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подпункт 6 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса РФ).

Декларантом товаров при таможенной процедуре таможенного транзита могут быть лица, обладающие признаками, предусмотренными подпунктом 3 статьи 186 Таможенного кодекса Таможенного союза. К таким лицам Таможенный кодекс относит перевозчика, в том числе таможенного перевозчика.

Согласно статье 17 Таможенного кодекса Таможенного Союза за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

В силу пункта 5 статьи 65 Таможенного кодекса Таможенного Союза декларант либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости недостоверных сведений и неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Подпунктом 1 статьи 187 Таможенного кодекса предусмотрено право декларанта осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Таким образом, исходя из указанных норм, в случае декларирования товаров таможенным представителем именно он несет ответственность за включение в таможенную декларацию недостоверных сведений.

Подав в таможенный орган транзитную декларацию №, представитель перевозчика ОАО «Российские железные дороги» - ООО «Таможенно-Брокерский Центр» вступило в таможенные правоотношения.

Нарушение обязательств между перевозчиком, с одной стороны, и отправителем или получателем товара, с другой стороны, о представлении достоверных сведений о перевозке, не может повлиять на выполнение обязанностей перевозчика перед таможенными органами Российской Федерации, в том числе сообщать таможенному органу достоверные сведения о количестве грузовых мест, их маркировке, о наименовании и весе товара. Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, то есть проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья не учел, что из положений таможенного законодательства и международных договоров Российской Федерации, не следует, что они исключают возможности перевозчика по принятию мер для надлежащего исполнения обязанностей перевозчика, установленных законодательством Российской Федерации и призванных обеспечить должный контроль таможенных органов Российской Федерации в ходе таможенного оформления товара при его прибытии.

При этом, обязанность по представлению таможенному органу при международной перевозке железнодорожным транспортом документов и сведений, в том числе о наименовании товаров, установлена статьей 159 Таможенного кодекса Таможенного союза, который является международным договором и также относится к нормам международного права.

Судья, делая вывод об отсутствии вины представителя перевозчика в совершении вменяемого правонарушения, не проверил имелась ли у ООО «Торгово-брокерский центр» реальная возможность самостоятельно проверить товар, прибывший на таможенную территорию Российской Федерации.

Кроме того необходимо учитывать, что для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке. Он характеризуется тем, что если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе, он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки.

Таким образом, при вынесении решения судья не установил все имеющие значение для дела обстоятельства, чем допустил существенное нарушение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допущенное нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем вынесенное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 29 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «Таможенно-Брокерский Центр» отменить.

Дело направить судье Находкинского городского суда Приморского края на новое рассмотрение.

Судья С.П. Судницына