Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Степанова М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Терновой Л.А. на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда от 09 июля 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Терновой Л.А.,

при участии от Петровского Ф.И. по доверенности Мироновой Л.Б., поддержавшей доводы жалобы, от Службы контроля в ХМАО-Югре по доверенности Терентьевой К.Г., Зарубина О.А., полагавших решение судьи подлежащим оставлению без изменения,

установил:

03 июня 2015 года постановлением заместителя руководителя Службы контроля в ХМАО-Югре Братищевой М.В. должностное лицо - проректор по финансово-экономической деятельности Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» Терновая Л.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью, Терновой Л.А. объявлено устное замечание.

Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда от 09 июля 2015 года постановление заместителя руководителя Службы контроля в ХМАО-Югре оставлено без изменения, жалоба Терновой Л.А. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Терновая Л.А. просит решение судьи отменить, принять по делу новое решение об отмене постановления заместителя руководителя Службы контроля в ХМАО-Югре, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что судьей неверно применен закон, подлежащий применению, поскольку спорные расходы были произведены в рамках культурно-массового мероприятия, а не государственной итоговой аттестации.

Порядок государственной услуги предусматривает проведение за счет средств бюджета автономного округа культурно-массовых мероприятий для обучающихся БУ «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия», не содержит ограничений по составу расходов, в связи с чем учреждением расходы произведены в соответствующим законодательством.

План финансово-хозяйственной деятельности учреждения содержал информацию о спорных затратах. Согласно письмам Минфина РФ, бюджетные учреждения вправе расходовать средства предоставленной на выполнение государственного задания субсидии в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.

На основании исследования материалов дела, изучения доводов жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами).

Порядок формирования государственного задания в отношении государственных учреждений ХМАО-Югры и финансового обеспечения выполнения государственного задания утвержден постановлением Правительства ХМАО-Югры от 08.10.2010 №229-п (далее - Порядок).

Согласно п. 12 Порядка, предоставление бюджетному или автономному учреждению автономного округа субсидии, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого между исполнительным органом государственной власти ХМАО-Югры, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения автономного округа, и бюджетным, автономным учреждением автономного округа в соответствии с формой, утвержденной Департаментом финансов автономного округа.

Форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными автономными и бюджетными учреждениями ХМАО-Югры утверждена приказом Департамента финансов ХМАО-Югры от 27.10.2010 №34-пн.

Исполнительным органом государственной власти ХМАО-Югры, осуществляющим функции и полномочия учредителя Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» является Департамент образования и молодежной политики ХМАО-Югры.

Постановлением заместителя руководителя Службы контроля ХМАО- Югры Братищевой М.В. от 03.06.2015 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Терновой Л.А. прекращено в связи с малозначительностью с объявлением устного замечания.

Согласно данному постановлению в ходе проведенной на основании приказа Службы контроля ХМАО-Югры от 11.01.2015 №32-Пр-1 внеплановой выездной проверки установлено, что Терновая Л.А., являясь должностным лицом - проректором по финансово- экономической деятельности Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования ХМАО-Югры «Ханты- Мансийская государственная медицинская академия», допустила нецелевое использование средств субсидии.

09.01.2014 между Департаментом образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и учреждением заключено соглашение (номер).0001/7 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В соответствии с пунктом 3.3.1 соглашения учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях реализации госзадания в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнение работ), определенными в госзадании.

Согласно пункту 12.1 Порядка государственные бюджетные и автономные учреждения автономного округа обязаны обеспечить целевое и эффективное использование полученных из бюджета автономного округа субсидий.

Не использованные в текущем финансовом году остатки субсидий используются в очередном финансовом году на те же цели.

Как следует из материалов дела, учреждением издан приказ от (дата)(номер) «Об утверждении сметы расходов на проведение итоговой государственной аттестации выпускников факультета среднего медицинского профессионального образования 2013-2014 года». Смета расходов предусматривает расходы на услуги буфета по организации питания на сумму <данные изъяты> рублей. Под данным приказом указана фамилия ректора (ФИО)3, однако фактически имеется подпись Терновой Л.А., что не оспаривалось заявителем и ее защитником.

В соответствии с утвержденной сметой, учреждением заключен договор возмездного оказания услуг с ООО «<данные изъяты>» от (дата)(номер) и платежным поручением от (дата)(номер) осуществлена оплата в сумме <данные изъяты> рублей.

Принимая решение, судья Ханты-Мансийского районного суда исходил из того, что оплата произведена за счет средств субсидии, выделенных учреждению на финансовое обеспечение выполнения госзадания, на услуги по организации питания (оплата продуктов питания) членов экзаменационной комиссии ГИА в сумме <данные изъяты> рублей, то есть на расходы, не предусмотренные установленным законом порядком оказания государственных услуг, в нарушение п.3.3.1 соглашения, являющегося правовым основанием предоставления субсидии.

Оснований для изменения вывода суда не имеется.

Доводы медакадемии о том, что буфет был организован в рамках культурно-массового мероприятия, ничем не обоснован. Напротив, из материалов дела и пояснений представителей лиц участвующих в деле, следует, что у студентов был экзамен.

Поскольку спорные расходы не включены в субсидию, выделенную на покрытие расходов для выполнения мероприятий в рамках госзадания, основательны выводы о их нецелевом использовании.

С учетом малозначительности деяния, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ханты-Мансийского районного суда от 09 июля 2015 года оставить без изменения, жалобу Терновой Л.А. – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры М.Г. Степанова