Гражданский кодекс часть 1

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан Рахматуллина Залифа Магсумовна, рассмотрев в помещении суда по адресу: <адрес> административное дело по жалобе АО "Нефтекамское производственное объединение искусственных кож" (АО "Искож") на постановление заместителя главного государственного инспектора Калтасинского, Краснокамского районов, г.Нефтекамск и Агидель по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Калтасинского, Краснокамского районов, г.Нефтекамск и Агидель по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ АО "Искож" привлечено к административной ответственности в виде <данные изъяты> за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: на основании распоряжения главы администрации городского округа город Нефтекамск РБ № от ДД.ММ.ГГГГ заведующим сектора по земельному контролю И.О. проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Акционерного общество «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож» (далее - АО «Искож», место нахождения 452680, <адрес><данные изъяты> на земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для размещения производственной базы, используется на праве аренды АО «Искож» на основании постановлений администрации городского округа город Нефтекамск № от ДД.ММ.ГГГГ. Заключен договор аренды земельного участка № к от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ № рег. записи №, изменение № к договору аренды земельного участка №к от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, изменение № к договору аренды земельного участка №к от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка №к от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № к от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка №к от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия договора аренды до ДД.ММ.ГГГГ), дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № к от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка №к от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка №к от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке расположены административно-бытовое здание № (свидетельство № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), здание РМЦ трикотажного производства (свидетельство № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), нежилое строение - градирня 2 шт. (свидетельство № <адрес>, №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) года), нежилое строение-бетоносмеситель (свидетельство №<адрес>), нежилое строение-склад хлопка (свидетельство № <адрес>), нежилое строение-автозаправочная станция контейнерного типа «Октан» (свидетельство № <адрес>), холодильно-компрессорная станция (свидетельство № <адрес>), нежилое строение ВНС 2 (свидетельство № <адрес>), нежилое строение резервуар 2 объекта (свидетельство №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), нежилое строение-склад металлический (свидетельство №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), помещения назначение нежилое (свидетельство № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ). Обмер земельного участка проведен рулеткой. Согласно проведенного замера земельного участка установлено границы земельного участка, соответствуют кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером №. На момент проведения проверки выявлено, что на части земельного участка, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: РБ, <адрес>, для размещения производственной базы, в здании РМЦ-трикотажное производства принадлежащего АО «Искож» (свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись №) располагается магазин «Склад магазин» используется АО «Искож» для складирования и реализации некондиционной продукции, в части здания принадлежащего АО «Искож» (свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ регистрационная запись №) располагается магазин <данные изъяты>, используется АО «Искож» для реализации готовой продукции. Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ№ разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № для размещения производственной базы. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, при разрешенном виде использования земельного участка код 6.0 «Производственная деятельность» не предусмотрено размещение магазинов. Таким образом, были выявлены признаки нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации выразившееся в использовании АО «Искож» земельного участка для размещения магазинов « <данные изъяты><данные изъяты>, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием для размещения производственной базы.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО "Искож" подало жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление. В жалобе указывает, что в соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: <адрес>, был передан АО "Искож» для размещения производственной базы, то есть основной вид разрешенного использования земельного участка - производственная деятельность. В соответствии с п. 1.3.21 «Правил землепользования и застройки городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан», утвержденных решением Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 25 ноля 2013 г. N 3-15/06, наряду с основными и условно разрешенными видами использования, перечисленными в составе градостроительного регламента, дополнительно к ним и осуществляемые совместно с ними, на территории одного земельного участка могут применяться вспомогательные виды разрешенного использования. Согласно пп. 1 п. 18.2. вышеуказанных правил землепользования, для всех основных и условно разрешенных видов использования земельных участков вспомогательными видами разрешенного использования являются объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания и иные подобные объекты, обеспечивающие потребности работников основных и условно разрешенных видов использования. То есть размещение магазинов <данные изъяты> и <данные изъяты> на территории земельного участка с кадастровым номером № возможно в качестве вспомогательного вида разрешенного использования. Указанные торговые точки осуществляют оптовую реализацию продукции АО «Искож» для лиц, не имеющих возможности производить безналичный расчет за поставленный товар. Основными покупателями магазинов являются сотрудники предприятия. В данном магазине они могут приобретать продукцию АО «Искож» по записи в счет будущей заработной платы. То есть данная торговая точка создана для обеспечения потребностей работников предприятия. Однако административным органом данное обстоятельство во внимание не принято, что нарушает интересы как самого предприятия так и его работников. Кроме того, Площадь земельного участка, используемая под торговые точки (составляет <данные изъяты> Площадь проверяемого земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> кв. метров. Часть земельного участка, используемого под торговые точки, незначительна и составляет менее 0,1 %.

В судебном заседании представитель АО "Искож" ФИО1, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
Просит прекратить производство по делу за малозначительностью.

Заместитель главного государственного инспектора Калтасинского,Краснокамского районов, г.Нефтекамск и ФИО2 по использованию и охране земель ФИО3 с жалобой не согласился.

Суд, выслушав доводы участвующих лиц, исследовав материалы дела, считает оспариваемое постановление обоснованным и не подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главы администрации городского округа город Нефтекамск РБ № от ДД.ММ.ГГГГ заведующим сектора по земельному контролю И.О. проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Акционерного общество «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож» (далее - АО «Искож», место нахождения <адрес> на земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для размещения производственной базы, используется на праве аренды АО «Искож» на основании постановлений администрации городского округа <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ. Заключен договор аренды земельного участка № к от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ № рег. записи №, изменение № к договору аренды земельного участка №к от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, изменение № к договору аренды земельного участка №к от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка №к от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № к от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка №к от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия договора аренды до ДД.ММ.ГГГГ), дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № к от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка №к от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка №к от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке расположены административно-бытовое здание № (свидетельство № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), здание РМЦ трикотажного производства (свидетельство № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), нежилое строение - градирня 2 шт. (свидетельство № <адрес>, №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) года), нежилое строение-бетоносмеситель (свидетельство №<адрес>), нежилое строение-склад хлопка (свидетельство № <адрес>), нежилое строение-автозаправочная станция контейнерного типа «Октан» (свидетельство № <адрес>), холодильно-компрессорная станция (свидетельство № <адрес>), нежилое строение ВНС 2 (свидетельство № <адрес>), нежилое строение резервуар 2 объекта (свидетельство №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), нежилое строение-склад металлический (свидетельство №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), помещения назначение нежилое (свидетельство № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ). Обмер земельного участка проведен рулеткой. Согласно проведенного замера земельного участка установлено границы земельного участка, соответствуют кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером №. На момент проведения проверки выявлено, что на части земельного участка, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: РБ, <адрес>, для размещения производственной базы, в здании РМЦ-трикотажное производства принадлежащего АО «Искож» (свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись №) располагается магазин <данные изъяты> используется АО «Искож» для складирования и реализации некондиционной продукции, в части здания принадлежащего АО «Искож» (свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ регистрационная запись №) располагается магазин <данные изъяты>, используется АО «Искож» для реализации готовой продукции. Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ№ разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № для размещения производственной базы. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№, при разрешенном виде использования земельного участка код 6.0 «Производственная деятельность» не предусмотрено размещение магазинов. Таким образом, были выявлены признаки нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации выразившееся в использовании АО «Искож» земельного участка для размещения магазинов « <данные изъяты>, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием для размещения производственной базы.

Согласно п. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Учитывая положения Федерального закона № 46 от 08.03.2015 года (части 3 слова "в случае, предусмотренном частью 1.1 стать 8.8 настоящего Кодекса, не может превышать пятьсот тысяч рублей" заменить словами "в случаях, предусмотренных статьями 7.1 и 8.8 настоящего Кодекса, не может превышать сто тысяч для граждан, триста тысяч для должностных лиц, семьсот тысяч рублей для юридических лиц").

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и
используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений,
сооружений.

Согласно п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации
(далее - Градостроительный кодекс) определено, что применительно к каждой
территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования
земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии со ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации по целевому назначению земельные участки подразделяются на категории. Каждая категория подразделяется на виды разрешенного использования. Для каждого земельного участка, при постановке на кадастровый учет, устанавливается целевое назначение (категория), которая может меняться (например, из категории земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов) только на основании постановления регионального правительства. Вид разрешенного использования устанавливается при постановки на кадастровый учет. Пользователь земельного участка вправе менять вид разрешенного использования в соответствии с фактическим использованием. От вида разрешенного использования зависит размер платы за использование земельного участка. Но после установления вида разрешенного использования, в соответствии со ст. 42, землепользователи обязаны использовать земельный участок в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

Согласно сведениям из Государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование для размещения производственной базы. Согласно представленной УАиГ <адрес> выписке № от ДД.ММ.ГГГГ из градостроительного регламента следует, что на земельном участке, относящемся к территориальной зоне "П-2" - зона предприятий II класса вредности, с кадастровым номером № не предусмотрено размещение магазинов.

При таких обстоятельствах следует признать, что использование земельного участка производится АО "Искож" не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, что образует состав ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно данным Автоматизированной информационной системы Государственного кадастра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, определена и составляет <данные изъяты> рублей. 1,5% - <данные изъяты>, 2% - <данные изъяты>

Собранные по делу доказательства соответствуют в деталях и целом друг другу, добыты в соответствии с требованиями действующего законодательства, относимы и допустимы.

Суд приходит к выводу о том, что административное наказание назначено АО "Искож" справедливо, соразмерно содеянному, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения. При назначении наказания в качестве смягчающего вину обстоятельства учтено тяжелое финансовое положение предприятия.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, бремя доказывания распределено правильно.

В своей жалобе на постановление по делу АО "Искож" просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является формальным и как таковой не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

При таких обстоятельствах должна учитываться значимость тех отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения и степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Калтасинского, Краснокамского районов, г.Нефтекамск и Агидель по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО "Искож" к административной ответственности в виде <данные изъяты> за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу АО "Искож" - без удовлетворения.

Административное решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня получения его копии, лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 и в ч. 1.1 ст.30.1 КоАП РФ.

Судья З.М.Рахматуллина