Гражданский кодекс часть 1

в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Ленгазспецстрой»,

с участием защитника П,

с участием должностного лица, вынесшего постановление, государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге К

в отсутствие потерпевшего Б,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Ленгазспецстрой» Б на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге К№ от 20 декабря 2019 года, которым

Акционерное общество «Ленгазспецстрой», ИНН <***>, КПП 781001001, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 24.12.2002, юридический адрес: 196158, <...>, литера А,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге К№ от 20 декабря 2019 года АО «Ленгазспецстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Не соглашаясь с данным постановлением, генеральный директор АО «Ленгазспецстрой» Б обратился в Московский районный суд города Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает об отсутствии события административного правонарушения. Так, произведенная в январе 2019 года выплата (платежное поручение №, реестр № от 16.01.2019) является компенсацией стоимости проезда работников, в том числе Б, что подтверждается реестром заявлений № 39 от 12.01.2019. Кроме того, произведенная выплата в апреле 2019 года (платежное поручение №, реестр № от 08.04.2019) является стимулирующей выплатой к ежегодному оплачиваемому отпуску работников, что подтверждается приказами о предоставлении отпуска работникам. Вышеуказанные выплаты не являются заработной платой в смысле, придаваемом главой 21 ТК РФ «Заработная плата», порядок таких выплат регулируется Положением о порядке и условиях компенсации стоимости проезда работникам ОАО «Ленгазспецстрой», утвержденным приказом по оплате труда № от 30.04.2015, Положением об оплате труда и выплатах социального характера работниками АО «Ленгазспецстрой», утвержденным приказом по АХД Общества № от 29.12.2018, Коллективным договором АО «Ленгазспецстрой» на 2018 - 2021 гг. (п. 5.15.2), а также нормами раздела 7 ТК РФ «Гарантии и компенсации». Также выплата заработной платы и окончательного расчета при увольнении Б в ноябре 2019, по мнению АО «ЛГСС», осуществлена правильно и в надлежащие сроки. В соответствии с табелем учета рабочего времени за октябрь, ноябрь 2019 Б в период с 22.10.2019 до 02.11.2019 (до дня увольнения) находился в отпуске без сохранения заработной платы. На основании личного заявления и приказа № от 31.10.2019 трудовой договор № 950 от 17.10.2016 прекращен по инициативе Б 02.11.2019 (выходной день). В связи с увольнением Б в выходной день, а также в связи с тем, что для Сбербанка, обеспечивающего перечисление заработной платы работникам АО «ЛГСС», выходные (праздничные) дни не являются операционными, окончательный расчет с Б произведен 05.11.2019, т.е. на следующий рабочий день после увольнения. Кроме того, письмом № от 25.10.2018 Минтруд РФ подтверждает вышеуказанную позицию, дополнительно ссылаясь на нормы ч. 4 ст. 14 ТК РФ: если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Помимо этого, произвести Б окончательный расчет путем выдачи наличных денежных средств через кассу АО «ЛГСС» не представлялось возможным в связи с тем, что адресом места жительства Б является г. Калининград. Таким образом, заработная плата Б, уволенному 02.11.2019 (суббота), была выплачена 05.11.2019 (вторник, первый рабочий день после выходных) в отсутствие какого-либо требования работника, поскольку в день увольнения он не работал. Указанные действия АО «ЛГСС» по выплате заработной платы Б полностью соответствуют требованиям ст. 140 ТКРФ. По мнению заявителя, вышеуказанные обстоятельства не только свидетельствуют о нарушении Административным органом ст. 24.1 КоАП РФ при проведении проверки, а именно не проведении всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, но подтверждают отсутствие события административного правонарушения, что в силу подп. 1 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в вышеуказанной части. В соответствии с п. 13 распоряжения № от 07.11.2019 Административным органом для проведения проверки в рамках вышеуказанного заявления Б истребованы документы, подтверждающие начисление и выплату заработной платы Б за период с 01.06.2018 по 02.11.2019. В то же время, согласно протоколу об административном правонарушении № от 20.12.2019 (абз. 2 стр. 3), основанием для проведения внеплановой документарной проверки явилось обращение Б№ от 29.10.2019 о возможном нарушении его трудовых прав по факту неполучения окончательного расчета в день увольнения. На основании личного заявления и приказа № от 31.10.2019 трудовой договор № 950 от 17.10.2016 прекращен по инициативе Б 02.11.2019, таким образом, предметом проверки возможного нарушения трудовых прав Б по факту неполучения окончательного расчета в день увольнения мог быть период с 31.10.2019 до 02.11.2019. Административный орган, истребовав объем документов, превышающий и не относящийся к предмету проверки, превысил возложенные на него полномочия, чем нарушил права АО «ЛГСС». В ходе проверки были выявлены случаи несвоевременной выплаты заработной платы: в январе 2019 (платежное поручение №, реестр № от 16.01.2019, в апреле 2019 (платежное поручение №, реестр № от 08.04.2019), а также в июне 2019 (платежное поручение №, реестр № от 28.06.2019), что также послужило основанием для привлечения АО «ЛГСС» к административной ответственности в связи с несвоевременной выплатой заработной платы. Истребование в ходе проверки вышеуказанных платежных документов за период до 31.10.2019 является нарушением п. 3 ст. 15 Закона № 294-ФЗ, что является грубыми нарушениями требований к организации и проведении проверки в силу ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ, результаты такой проверки признаются недействительными и не могут служить надлежащими доказательствами вменяемому АО «ЛГСС» правонарушению.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Ленгазспецстрой» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник П в судебное заседание явился. Жалобу поддержал в полном объеме по основаниям, в ней изложенным. Просил постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге К№ от 20 декабря 2019 года отменить. Пояснил, что проверка по обращению потерпевшего Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге проведена не всесторонне, не установлены все юридически значимые обстоятельства дела.

В судебном заседании в качестве свидетеля было допрошено должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге К., который пояснил, что проверка АО «Ленгазспецстрой» была проведена на основании обращения потерпевшего Б, который указывает о том, что при его (Б) увольнении из АО «Ленгазспецстрой», не были произведены различные выплаты компенсационного характера. В связи с поступлением указанного заявления было вынесено распоряжение (приказ) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица АО «Ленгазспецстрой». От АО «Ленгазспецстрой» истребованы документы для проверки доводов Б. Запрашиваемые документы были представлены в Государственную инспекцию труда в городе Санкт-Петербург, на основании чего были выявлены нарушения трудовых прав Б со стороны работодателя, составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Ленгазспецстрой» по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, вынесено соответствующее постановление о привлечении АО «Ленгазспецстрой» к административной ответственности. Выявленные нарушения имели место, что документально подтверждено. Работодатель обязан выплатить работнику в день увольнения все причитающиеся ему суммы, на что указывает ТК РФ. Если дата увольнения выпадает на выходной день, то работодатель в соответствии со ст.136 ТК РФ должен был выплатить причитающуюся заработную плату до выходного дня.

Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге К представил в суд дополнительные материалы по делу об административном правонарушении, которые были исследованы судом, а именно:

копия заявления (обращения) Б, поступившего 29 октября 2019 года по электронной почте в адрес Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербург, по поводу нарушения его трудовых прав со стороны работодателя АО «Ленгазспецстрой»;

копия ответа заявителю Б о продлении срока рассмотрения его обращения;

копия распоряжения (приказа) № от 07 ноября 2019 года органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица АО «Ленгазспецстрой»;

копия акта № от 11 декабря 2019 года проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица АО «Ленгазспецстрой».

Потерпевший Б в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело об административном правонарушении в своё отсутствие. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд находит постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге К. № от 20 декабря 2019 года, по результатам внеплановой документарной проверки в отношении АО «Ленгазспецстрой» на основании обращения Б№ от 29 октября 2019 года о возможном нарушении его трудовых прав по факту неполучения расчета в день увольнения, были выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно:

1. В нарушение ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата (аванс) согласно платежному поручению № работникам АО «Ленгазспецстрой», указанным в Реестре № от 28 июня 2019 года, не выплачена в установленные законодательством сроки 28 июня 2019 года (29 и 30 июня выходные дни). День совершения административного правонарушения 29 июня 2019 года. Время совершения 00 часов 01 минута;

2. В нарушение ст.140 ТК РФ заработная плата за октябрь 2019 года согласно платежному поручению № бывшему работнику АО «Ленгазспецстрой» Б, указанному в Реестре № от 05 ноября 2019 года, не выплачена в установленные законодательством сроки. В нарушение ст.140 ТК РФ расчет при увольнении (Б на основании приказа №-к от 31 октября 2019 года был уволен 02 ноября 2019 года) бывшему работнику АО «Ленгазспецстрой» Б, согласно платежного поручения № и указанному в Реестре № от 05 ноября 2019 года, не выплачен в установленные законодательством сроки. В обоих вышеуказанных фактах днем совершения административного правонарушения является 03 ноября 2019 года. Время совершения 00 часов 01 минута;

3. В нарушение ч.6 ст.136 ТК РФ прочие выплаты заработной платы за январь 2019 года, согласно платежному поручению №, работникам АО «Ленгазспецстрой», указанным в реестре № от 16 января 2019 года (21 человек), не выплачены в установленные законодательством сроки. День совершения административного правонарушения 16 января 2019 года. Время совершения 00 часов 01 минута;

4. В нарушение ч.6 ст.136 ТК РФ прочие выплаты заработной платы за апрель 2019 года, согласно платежному поручению №, работникам АО «Ленгазспецстрой», указанным в реестре № от 08 апреля 2019 года (3 человека), не выплачены в установленные законодательством сроки. День совершения административного правонарушения 01 мая 2019 года. Время совершения 00 часов 01 минута.

Данные события образуют состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является место фактического осуществления деятельности: 196158, <...>, литера А.

То есть АО «Ленгазспецстрой» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из представленных материалов дела, поводом к проведению внеплановой проверки послужило заявление Б о проведении проверки на предмет нарушения трудового законодательства со стороны АО «Ленгазспецстрой». В связи с чем Б является потерпевшим по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в нарушении ч.3 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевший Б не был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что является существенным процессуальным нарушением. Копия постановления по делу потерпевшему направлена не была.

Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако, требования ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ при вынесении постановления № от 20 декабря 2019 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге К по делу об административном правонарушении в отношении АО «Ленгазспецстрой» не выполнены. Так, в постановлении отсутствует исследование и оценка доказательств.

Должностным лицом в постановлении указано, что вина АО «Ленгазспецстрой» подтверждается: актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 11.12.2019 №; протоколом об административном правонарушении от 20.12.2019 №.

Вместе с тем, указанные доказательства должностным лицом лишь перечислены. Оценка представленным доказательствам в нарушении ст.26.11 КоАП РФ должностным лицом не дана.

Санкция ч.6 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает административное наказание за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением должностного лица установлено отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в качестве смягчающих вину обстоятельств указано на совершение административного правонарушения впервые, а также исполнение пункта предписания, устранение нарушения впоследствии (п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ), между тем государственный инспектор труда пришел к выводу о необходимости назначения административного штрафа в размере 50000 рублей.

При этом в нарушение положения ст.4.1 КоАП РФ постановление не содержит каких-либо мотивов, по которым должностное лицо пришло к выводу о невозможности назначения административного наказания в виде предупреждения, что именно явилось основанием для назначения максимального наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей государственным инспектором не указано.

Выявленные судом нарушения положений ст.25.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ являются существенными и безусловно влекут за собой отмену вынесенного должностным лицом постановления как незаконного, необоснованного и немотивированного, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что на момент отмены постановления, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

Доводы заявителя в остальной части должны быть приняты во внимание при новом рассмотрении дела и получить надлежащую оценку в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6,30.7,30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге К№ от 20 декабря 2019 года, которым АО «Ленгазспецстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, – отменить, возвратив дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в городе Санкт-Петербурге.

Жалобу генерального директора АО «Ленгазспецстрой» Б – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Коновалова Ю.В.