Гражданский кодекс часть 1

Судья Калининского районного суда г.Тюмени Еремина О.М., рассмотрев жалобу АО «Аэропорт Рощино» на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Заявитель АО «Аэропорт Рощино» обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении. Жалоба мотивирована тем, что 14 июня 2018 года государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО1 АО «Аэропорт Рощино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.15.2 КоАП РФ – нарушение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, общество подвергнуто штрафу в размере 50 000,00 рублей. С данным постановлением заявитель не согласен, считает его незаконным. Указывает, что Правила №, за нарушение которых заявитель привлечен к административной ответственности, являются новым нормативным актом, перечень технических средств, которые должны использовать аэропорты для обнаружения запрещенных веществ, до аэропортов не доведен, так как он отсутствует. В связи с чем, фактическое исполнение п. 19,48, 50 Правил является невозможным. Также в постановлении указывается, что посты досмотра груза, почтовых отправлений, бортового питания не оснащены средствами, обеспечивающими аудиозапись для документирования действий работников, осуществляющих мероприятия по досмотру. Заявитель отмечает, что на остальных постах аудиозапись ведется, также обществом производится видеозапись. В связи с чем, имеет место лишь частичное нарушение норм, что не было учтено должностным лицом. По утверждению должностного лица, досмотр, дополнительный досмотр автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов на КПП Центральный» производится без помощи устройств, обеспечивающих обнаружение взрывчатых веществ. В АО «Аэропорт Рощино» работает 12 постов, и все они оснащены газоанализаторами «ДетекторМО-2Д». Заявитель указывает, что предпринимает все возможные меры для выполнения норм действующего законодательства по транспортной безопасности, административным органом не учтено отсутствие отягчающих обстоятельств, что в течение последнего пода АО «Аэропорт Рощино» к административной ответственности не привлекалось. В связи с указанным, АО «Аэропорт Рощино» просит постановление УГАН НОТБ УФО Ространснадзора о назначении административного наказания от 14 июня 2018 года отменить.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя АО «Аэропорт Рощино» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель АО «Аэропорт Рощино» ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснил, что в Обществе имеются необходимые технические устройства, указанные в справке, данные устройства приобретены АО «Аэропорт Рощино» до проведения проверки, позволяют обнаруживать все вещества, запрещенные к перемещению в зону транспортной безопасности, факта незаконного бездействия места не имеет. Не отрицал факт отсутствия технических средств, позволяющих обнаруживать опасные радиоактивные вещества, на <данные изъяты>. Также пояснил, что нарушения, касающиеся частичного отсутствия аудиозаписи постах, устранены. Имеющиеся газоанализаторы являются стационарными и не требуют перемещения при обследовании объектов.

Должностное лицо – государственный инспектор УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО1 с доводами жалобы не согласилась. Пояснила, что необходимые технические средства, устройства, используемые для обнаружения радиоактивных, химических и биологических веществ в Обществе имеются, однако <данные изъяты> ими не оснащен, имеющиеся средства для обнаружения взрывчатых веществ (газоанализаторы) не используются.

Судья, заслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, установил следующее.

АО «Аэропорт Рощино» является юридическим лицом, расположено по адресу: <адрес>, генеральным директором общества является ФИО5

Распоряжением заместителя управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности УФО Ространснадзора ФИО6 от 08 мая 2018 года назначено проведение проверки в отношении АО «Аэропорт Рощино» на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки органом государственного контроля (надзора) составлен акт проверки от 01 июня 2018 года, в соответствии с которым в АО «Аэропорт Рощино» выявлены нарушения, в том числе: <данные изъяты> не оборудован стационарными и/или переносными техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружения запрещенных веществ, указанных в Перечне № 3, согласно раздела № 10 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утв.Приказом Минтранса РФ от 23.07.2015 года № 227, а именно для обнаружения опасных радиоактивных агентов, опасных химических агентов и опасных биологических агентов; в Обществе при проведении досмотра всех объектов досмотра не применяются (не используются) устройства, обеспечивающие обнаружение взрывчатых веществ или других предметов, веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее части, а именно не применяются устройства, обеспечивающие обнаружение вещество, указанных в Перечне № 2, № 3 Правил; в обществе посты досмотра груза,, почтовых отправлений, бортового питания, не оснащены средствами, обеспечивающими аудиозапись для документирования действий работников, осуществляющих мероприятия по досмотру; в Обществе досмотр, дополнительный досмотр автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов на <данные изъяты> транспортное, проводится без помощи устройств, обеспечивающих обнаружение взрывчатых веществ.

07 июня 2018 года государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Аэропорт Рощино», в соответствии с которым, Обществом нарушены п. 19, 48, 49, 50, 92 Правил проведения досмотра № 227, в связи с чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО1 от 14 июня 2018 года АО «Аэропорт Рощино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ – нарушение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортное безопасности, совершенное по неосторожности. Общество подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Норма ч. 1 ст. 11.3.1 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Приказом Министерства транспорта России от 23 июля 2015 года № 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее - ОТИ и ТС), застройщиками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС (п. 3 Правил).

Пункт 19 Правил предусматривает, что КПП и посты оборудуются стационарными и (или) переносными (портативными) техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, включенных в Перечни.

Раздел X Правил содержит Перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, и включает в себя Перечень 1 (перечень оружия), Перечень 2 (перечень взрывчатых веществ) и Перечень 3 (Перечень иных устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет на перемещение в зоне транспортной безопасности: предметы и вещества, содержащие опасные радиоактивные агенты, опасные химические агенты и опасные биологические агенты).

Пункт 48 Правил проведения досмотра предусматривает, что при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с Требованиями, в случаях определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (далее - средства досмотра).

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на оборудованных КПП и на постах, оснащенных средствами досмотра и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра (пункт 49 Правил).

В соответствии с п. 50 Правил, при осуществлении досмотра производится обследование объектов досмотра с применением средств досмотра, обеспечивающих выявление и обнаружение предметов и веществ, указанных в Перечнях.

Также, пункт 92 Правил устанавливает, что досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов проводится способами, указанными в пункте 57 настоящих Правил, а также с помощью устройств, обеспечивающих обнаружение взрывчатых веществ.

Факт нарушения АО «Аэропорт Рощино» вышеуказанных требований Правил подтверждается:

- актом обследования объекта транспортной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым пункт досмотра грузов, почтовых отправлений оснащен системой видеонаблюдения, аудиозапись за действиями сотрудников САБ отсутствует;

- актом обследования объекта транспортной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому КПП Центральная досмотры транспорта проводятся с помощью досмотровых зеркал, при досмотре не используются устройства для обнаружения взрывчатых веществ; устройства для обнаружения опасных радиоактивных, опасных химических и биологических агентов на КПП отсутствуют; при проведении досмотра всех физических лиц и материальных объектов газоанализаторы не используются;

- актом обследования объекта транспортной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым пункт досмотра бытового питания оснащен видеозаписью, на пунктах досмотра аудиозапись за действиями сотрудников САБ отсутствует.

Вышеуказанные акты, помимо государственного инспектора, подписаны должностными лицами АО «Аэропорт Рощино»: начальником группы досмотра ФИО7 и и.о. зам.генерального директора ФИО3 Акты не содержат сведений о несогласии с актами, подписаны без возражений и подтверждают факт нарушения обществом Правил проведения досмотра № 227.

В соответствии со ст. 4 Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив постановление по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, судья пришел к выводу, что должностным лицом отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ УФО Ространснадзора обоснованно сделан вывод о наличии в действиях АО «Аэропорт Рощино» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ и о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения и является законным.

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена, что подтверждается материалами дела об административном правонавурешнии.

Судья установил, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом органа, осуществляющего государственный транспортный надзор, в пределах своих полномочий, в соответствии со ст. 23.36 КоАП РФ.

Административное наказание АО «Аэропорт Рощино» назначено в минимальном размере в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, а также с учетом того, что общество не является подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения.

При этом судья соглашается с выводами должностного лица государственного надзора о невозможности квалифицировать административное правонарушение как малозначительное, так как совершенное правонарушение нарушает общественные интересы в области обеспечения транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется, в удовлетворении жалобы АО «Аэропорт Рощино» надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО1 от 14 июня 2018 года о привлечении АО «Аэропорт Рощино» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу АО «Аэропорт Рощино» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его получения в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в Калининский районный суд г.Тюмени.

Судья О.М.Еремина