Гражданский кодекс часть 1

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от 18.03.2022 № должностному лицу – начальнику ФКУ БМТ и ВС ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО4 ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления как незаконного либо в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Выслушав в судебном заседании объяснения ФИО4, ее защитника, допущенную к участию в судебном заседании по устному ходатайству ФИО5, поддержавших доводы жалобы, старшего помощника прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Романову Л.В., просившую жалобу заявителя оставить без удовлетворения, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Из материалов дела следует, что между ФКУ "База материально-технического и военного снабжения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" и ООО "Компания "Ноев Ковчег" заключен государственный контракт от 01.04.2021 № (далее - Контракт от 01.04.2021) на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, расположенного в (в рамках капитального ремонта).

Согласно п. 3.1 Контракта от 01.04.2021 на выполнение работ цена контракта составляет 1 687 750 руб., в т.ч. НДС 20% и включает в себя стоимость работ, стоимость расходных материалов, транспортные расходы, демонтаж существующих конструкций, заделку мест разрушения, уборку и вывоз мусора, а также расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи, связанные с исполнением обязательств по контракту.

В силу п. 3.2 Контракта от 01.04.2021 цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, и может изменяться только в случаях, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и настоящим контрактом.

В соответствии с п. 4.1 Контракта от 01.04.2021 срок выполнения работ: с момента подписания Контракта по согласованию с государственным заказчиком, окончание работ не позднее 15.07.2021.

В соответствии с п. 4.2 Контракта от 01.04.2021 устанавливается, что если в процессе выполнения работ возникла необходимость выполнения дополнительных работ, в т.ч. в случае выявления скрытых дефектов и повреждений, не указанных в локальном сметном расчете, Исполнитель обязан остановить выполнение работ и немедленно согласовать с государственным заказчиком их объем, срок исполнения, стоимость и внести изменения в локальный сметный расчет. Государственный заказчик обязан в течение дня с момента извещения подтвердить свое согласие на выполнение дополнительных работ либо отказаться от них и предоставить Исполнителю свое решение о продолжении, либо прекращении работ.

В силу п. 4.6 Контракта от 01.04.2021 по окончании выполнения работ на объекте, Исполнитель в течение 2-х дней извещает об этом государственного заказчика. Разделом 6 Контракта от 01.04.2021 предусмотрена ответственность сторон (в т.ч. за каждый день просрочки обязательств). Кроме того, разделом 7 документа в качестве обеспечения исполнения предусмотрена банковская гарантия. В силу п. 7.2 Контракта от 01.04.2021 обеспечение исполнения Контракта удерживается государственным заказчиком в случае невыполнения Исполнителем обязательств. В соответствии с п. 7.7 Контракта от 01.04.2021 государственный заказчик вправе бесспорно списать денежные средства со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование государственного заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленной до окончания сока действия банковской гарантии.

Вместе с тем, между сторонами ФКУ "База материально-технического и военного снабжения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" и ООО "Компания "Ноев Ковчег" 08.11.2021 заключено дополнительное соглашение № 124, которым изменены существенные условия договора: объем и вид выполняемых работ, срок выполнения работ, цена контракта.

Таким образом, соглашением от 08.11.2021 стороны договорились изменить п. 4.1 контракта и изложить его в новой редакции в части изменения цены контракта.

В силу Закона о контрактной системе, предмет договора порядок оплаты, предмет исполнения договора изменению не подлежат.

Согласно информации ООО "Компания Ноев Ковчег" к выполнению работ по контракту фактически организация приступила во второй половине мая 2021 года. Комиссионная приемка работ произведена 27.09.2021, о чем составлен акт о приемке выполненных работ за сентябрь 2021, приняты работы на сумму 1 348217,14 руб. Оплата по контракту произведена заказчиком в сумме 1 129 532,72 руб. в объеме принятых работ.

Таким образом, срок начала выполнения работ - с момента подписания контракта, в нарушение п. 4.1 Контракта от 01.04.2021 не исполнен.

Срок выполнения работ в силу п. 4.1 Контракта от 01.04.2021 установлен не позднее 15.07.2021, изменение существенного условия Контракта от 01.04.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, расположенного в г. Екатеринбурге по (в рамках капитального ремонта) в виде увеличения срока выполнения работ осуществлено за рамками сроков его выполнения дополнительным соглашением от 08.11.2021 № (не позднее 10.11.2021).

Согласно п. 1 дополнительного оглашения № от 08.11.2021 стороны договорились изменить цену договора, виды и объем работ, срок выполнения обязательств, что относится к существенным условиям контракта и нарушает п. 1 и 2 ст. 34, ст. 95 Закона о контрактной системе, т.к. объем дополнительных работ включает изменений видов работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией.

Таким образом, имеет место наличие события, совершенного 08.11.2021 по месту нахождения заказчика административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и 3 ст. 2 Закона о контрактной системе.

Приказом ГУФСИН по Свердловской области от 15.10.2021 № на ФИО2 возложены временное исполнение обязанностей начальника ФКУ БМТ и ВС ГУФСИН.

Согласно п. 4.6 Устава ФКУ БМТ и ВС ГУФСИН, утвержденного приказом ФСИН России от 11.05.2016 №, единоличным исполнительны органом Учреждения является его руководитель - начальник Учреждения.

Из изложенного следует, что ненадлежащим образом исполнив свои должностные обязанности в 2021 году, начальник ФКУ БМТ и ВС ГУФСИН ФИО4, допустила изменение существенных условий по Контракту от 01.04.2021, (с учетом заключенного дополнительного оглашения № от 08.11.2021), тогда как такая возможность изменения условий государственных контрактов законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрена, тем самым совершила административное правонарушение, выразившееся к нарушении порядка заключения, изменения контракта. Кроме этого, Контракт от 01.04.2021 и Дополнительное соглашение к контракту № от 08.11.2021 подписаны начальником ФКУ БМТ и ВС ГУФСИН ФИО4.

Таким образом, причастность ФИО4 к совершению административного правонарушения установлена.

Факт совершения ФИО4 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя прокурора Кировского района г. Екатеринбурга о возбуждении дела об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственным контрактом и иными материалами прокурорской проверки.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО4 квалифицированы по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами.

На основании вышеизложенного, органом антимонопольной службы сделан верный вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения являются безосновательными, опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного должностным лицом правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение, судья не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению на основании ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 данной статьи некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что ФИО4 является сотрудником некоммерческой организации – ГУФСИН России по Свердловской области, впервые привлекается к административной ответственности, в связи с чем, имеются основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

При вынесении постановления должностным лицом допущена описка в имени лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Указано, что постановление вынесено в отношении ФИО6. Вместе с тем, правильным именем является ФИО2, что подтверждается копией паспорта ФИО4 и иными материалами дела.

При таких обстоятельствах, допущенная по делу описка на основании ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит исправлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 18.03.2022 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ФКУ БМТ и ВС ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 изменить, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Исправить описку, считать постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 18.03.2022 № вынесенным в отношении ФИО2.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья