Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 ФИО1 на постановление заместителя директора Службы ГАСН Калининградской области ФИО2 от 04 мая 2016 года № 078 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя директора Службы ГАСН Калининградской области ФИО2 № 078 от 04 мая 2016 года производитель работ ЗАО «СМУ-4 Строй» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО3 подал в суд жалобу, в которой просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

ФИО3 и представитель Службы ГАСН Калининградской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО3 – ФИО4, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал, по основаниям изложенным в ней, просил постановление заместителя директора Службы ГАСН Калининградской области ФИО2 № 078 от 04 мая 2016 года отменить.

Заслушав представителя заявителя, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в период с 23 марта 2016 года по 19 апреля 2016 года Службой ГАСН Калининградской области была проведена проверка соответствия выполняемых работ требованиям нормативных документов в области строительства и проектной документации строительства объекта капитального строительства: «Строительство. ВНС «Сусанинская» 3-го подъема с резервуарами чистой воды в г. Калининграде», расположенного по адресу: Калининградская область, городской округ «<...>.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований п. 5.18.4 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» при визуальном осмотре на монолитных стенах резервуаров чистой воды видны трещины вертикальной направленности и различной протяженности (до 7 метров). Причиной возникновения трещин является несоблюдение ЗАО «СМУ-4 Строй» требований технологии бетонирования монолитных стен резервуаров при выполнении работ по армированию и бетонированию стен резервуаров чистой воды.

По результатам проверки составлен акт проверки от 19 апреля 2016 года № 2/242, на основании которого в отношении производителя работ ЗАО «СМУ-4 Строй» ФИО3 был составлен протокол от 21 апреля 2016 года № 078 и вынесено постановление № 078 от 04 мая 2016 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 2 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что действия, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что ЗАО «СМУ-4 Строй» является генеральным подрядчиком строительства объекта капитального строительства «Строительство ВНС «Сусанинская» 3-го подъема с резервуарами чистой воды в г. Калининграде», расположенного по адресу: <...>. При этом заказчиком-застройщиком выступает МКУ «Управление капитального строительства». Проектная документация объекта капитального строительства имеет положительное заключение государственной экспертизы ГАУКО «Центр проектных экспертиз» от 28 июня 2013 года № 39-1-5-0192-13. Строительство объекта осуществляется на основании разрешения на строительство № RU39315000-059/2014, сроком действия с 25 марта 2014 года до 01 июня 2016 года.

Согласно муниципальному контракту № 2014.096-ЗП от 10 ноября 2014 года на выполнение работ по объекту: «Строительство ВНС «Сусанинская» 3-го подъема с резервуарами чистой воды в г. Калининграде» Общества (далее генподрядчик) в период с 28 ноября 2014 года по 12 декабря 2014 года выполнило устройство арматурного каркаса и бетонирования стен резервуара чистой воды в осях А-К/1-5 на объекте «Строительство ВНС «Сусанинская» 3-го подъема с резервуарами чистой воды в г. Калининграде», что подтверждается Общим журналом производства работ №1, Журналом № 2 производства бетонных и железобетонных работ».

Армирование и бетонирование стен выполнено на основании рабочего проекта ООО «Нимб-Проект» 1265-12-02-АС, раздел 4.2 (акты скрытых работ № 03/АР от 27 ноября 2014 года, № 05/АР от 28 ноября 2014 года, № 08/АР от 02 декабря 2014 года, № 14/АР от 12 декабря 2014 года).

Бетонирование стен резервуара выполнялось по захваткам: соответственно стены резервуара по осям А, В, 1/А-В, 5/А-В были забетонированы 28 ноября 2014 года. Стены резервуара по осям К, Ж, 1/К-Е, 5/К-Е забетонированы 06 декабря 2014 года. Стены резервуара по оси Д, 1/Г-Е, 5/Г-Е забетонированы 12 декабря 2014 года.

До укладки бетона в конструкцию стены осуществлена приемка смонтированной арматуры с оформлением ее актом освидетельствования скрытых работ. Транспортирование бетонной смеси производилось автобетоносмесителями с выгрузкой в автобетононасос. Подача бетона осуществлялась автобетононасосом в место укладки бетона.

Бетонирование велось по этапам. Бетонная смесь с осадкой конуса 14-16 см укладывалась слоями - максимальная толщина слоя 600 мм. Уплотнение бетонной смеси было выполнено глубинным вибратором. Контроль за процессом вибрирования осуществлялся визуально по степени осадки смеси, прекращения выхода из нее пузырьков воздуха и появления цементного молока.

Глубина погружения вибратора в бетонную смесь обеспечивала углубления его в ранее уложенный слой на 5-10 см. Поскольку бетонирование осуществлялось автобетононасосом, то перерывы при укладке смеси на захватке не превышали 15 мин.

Так как температура наружного воздуха при бетонировании 28 ноября 2015 года и 06 декабря 2012 года была ниже +5 °С, были приняты специальные меры по выдерживанию уложенного бетона в конструкциях в виде введения противоморозной добавки СТ 2067 0,8% от массы цемента в бетонную смесь, обеспечивающей набор прочности бетонной смеси до -15 °С, а также выполнялся электрообогрев стен резервуара в соответствии с «Технологической картой.

Электрообогрев нагревательными проводами монолитных конструкций. Резервуар чистой воды», утвержденной генподрядчиком.

Контроль за качеством бетонной смеси (паспорта на бетон ОАО «Завод железобетонных изделий № 2» № 4561 от 28 ноября 2014 года, № 4678 от 06 декабря 2014 года, № 4730 от 12 декабря 2014 года), уложенной в стены резервуара, произведен строительной лабораторией ООО «Калининградстрой-Холдинг» в соответствии с ГОСТ 10180-90. Данные испытаний отражены на выписках строительной лаборатории ООО «Калининградстрой-Холдинг» № 47, № 48. Дата испытаний контрольных образцов бетона – 06 февраля 2015 года. Все данные подтверждают проектную марку бетона В30 и занесены в журнал бетонных работ.

После окончания всех строительно-монтажных работ по устройству ограждающих несущих конструкций резервуара чистой воды в соответствии с утвержденной заказчиком «Программой испытаний железобетонного резервуара чистой воды: гидравлических, на вакуум, на избыточное давление» (далее - программа испытаний) был произведен визуальный осмотр резервуара с подписанием генподрядчиком и заказчиком акта о готовности резервуара к испытаниям (акт готовности резервуара 2-1 от 07 апреля 2014 года, акт готовности резервуара 2-2 от 08 апреля 2014 года, акт готовности резервуара 2-3 от 01 апреля 2014 года, акт готовности резервуара 2-4 от 13 апреля 2014 года.

Испытания резервуара 2-1 начаты 06 апреля 2015 года с наполнением водой на 1 м, резервуар прошел испытания и 09 апреля 2015 года подписан акт гидравлических испытаний резервуара.

Испытания резервуара 2-4 начаты 14 апреля 2015 года и успешно пройдены при наполнении водой на высоту 1 м, в соответствии с программными испытаниями составлен акт гидравлического испытания резервуара 2-4 от 17 апреля 2015 года.

В период с 17 апреля 2015 года по 20 апреля 2015 года проведены аналогичные испытания резервуара 2- 2 при наполнении водой на высоту 1 м, составлен акт об успешном гидравлическом испытании резервуара 2-2 от 20 апреля 2015 года.

В период с 24 апреля 2015 года по 27 апреля 2015 года были проведены испытания резервуара 2-4 при наполнении водой на отметку 5,5 м, составлен акт о гидравлическом испытании резервуара 2-4 от 27 апреля 2015 года, в котором указано, что резервуар признан выдержавшим гидравлические испытания.

С 28 апреля 2015 года начаты испытания резервуара 2-2 с наполнением водой на 5,5 м, в ходе испытания были обнаружены вертикальные трещины на стенах резервуара, после чего был выполнен сброс воды с резервуара 2-2, о чем был уведомлен заказчик.

После заделки и герметизации трещин были начаты повторные испытания, которые не были завершены в связи с продолжающимся раскрытием трещин.

В этой связи, ЗАО «СМУ-4 Строй» как генподрядчик для выяснения причин появления трещин обратилось за независимой экспертизой в ООО «Проектный институт Стройпроект» как организацию, имеющую опыт проектирования аналогичных инженерных сооружений.

По просьбе ООО «Проектный институт Стройпроект» были проведены дополнительные испытания бетона стен резервуара на прочность неразрушающим методом (протокол испытаний Строительная лаборатория ООО «Калининградстрой- Холдинг» № 198 от 19 мая 2015 года и № 199 от 19 мая 2015 года.

По результатам испытаний установлено, что бетон, уложенный в стены резервуаров, соответствует проектной марке по прочности (отчет ООО «Проектный институт Стройпроект» 1/0734- 2015. Расчет конструкций выполнен некорректно:

не предусмотрен деформационный шов (расстояние между температурно- усадочными швами для конструкций монолитных сплошных - 40 м, в проекте для фундаментной плиты 52,5 м, длина стены 51,5 м (пособие по проектированию бетонных и железобетонных конструкций без предварительного напряжения арматуры к СНиП 2.03.01- 84, таб. 3);

защитный слой бетона в фундаментной плите не соответствует требованиям норм (защитный слой бетона в фундаментах при наличии бетонной подготовки - 40 мм, в проекте 30 мм (СП 52-101-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции без предварительного напряжения арматуры», таб. 8.1);

недостаточная площадь арматуры в конструкциях резервуар; указаны рекомендации о необходимости усиления фундаментной плиты, стен резервуара и плиты перекрытия.

В свою очередь, по результатам повторного обследования конструкций резервуара (технические отчеты №С-0184-2015 от 21 августа 2015 года, № С-185-2015 от 26 августа 2015 года, выполненные ООО «НЦ Балтэкспертиза» по результатам обследования несущих конструкций резервуара чистой воды для определения причин возникновения трещин в конструкциях) установлено, что выполненное армирование конструкций и примененный бетон соответствуют проектному решению. Причиной возникновения трещин явились недостаточный диаметр и частота шага заложенной проектом арматуры, а также то, что в конструкции резервуаров проектом не предусмотрено устройство температурно-усадочных швов.

Также представлено заключение государственной экспертизы (повторная экспертиза) № 39-1-2-0199-15 от 11 декабря 2015 года, выполненной на основании обращения директора МКУ «Управление капитального строительства»; по результатам технического обследования ООО «НЦ Балтэкспертиза» и ООО «Проектный институт Стройпроект» ставится под сомнение правильность расчетов конструкций, имеющих повреждения после гидравлических испытаний. В заключении указано, что при отношении длины стены к высоте >2 стены работает по балочной схеме с рабочей вертикальной арматурой, продольная арматура - конструктивная.

ООО «Проектный институт Стройпроект», ООО «НЦ Балтэкспертиза» считают, что расчет следует проводить по пространственной схеме, в полной мере отражающей работу стен резервуара в вертикальном и горизонтальном направлении.

Вместе с тем, при такой схеме недостаточно горизонтального армирования, что свидетельствует об образовании вертикальных трещин, образование которых не учитывается при расчетах стены как балки по короткой стороне.

Утверждение о том, что стена работает как балка, может быть обоснованным только при ручном расчете, который может допускать такие упрощения.

Однако СП 52-101-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции без предварительного напряжения арматуры» и СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции» таких упрощений не допускает.

В свою очередь, согласно отчету № С-0077-2016, подготовленному ООО «НЦ «Балтэкспертиза», по результатам проведенной экспертизы установлено, что технология возведения монолитных несущих стен резервуара чистой воды по объекту «Строительство ВНС «Сусанинская» 3-го подъема с резервуарами чистой воды в г. Калининграде» не нарушена; примененная и согласованная с проектной организацией технология бетонирования в 3 этапа участками до 25 мм с устройством рабочих швов бетонирования соответствует требованиям п. 15.19 СП 31.13330.2012. Выполненные работы по возведению стен резервуара утверждены заказчиком и проектной организацией, о чем свидетельствуют подписанные акты скрытых работ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ЗАО «СМУ-4 Строй» не были нарушены требования технологии бетонирования монолитных стен резервуаров. Трещины на стенах резервуара появились не по вине ЗАО «СМУ-4 Строй», надлежащим образом выполнившего требования проектной документации.

Службой ГАСН не представлено надлежащих и допустимых доказательств того, что трещины образовались по причине несоблюдения ЗАО «СМУ-4 Строй» требований технологии бетонирования монолитных стен резервуаров.

Таким образом, в действиях производителя работ ЗАО «СМУ-4 Строй» ФИО3 отсутствуют событие и состав вмененного административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное Службой ГАСН Калининградской области в отношении заявителя постановление является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 – удовлетворить.

Постановление заместителя директора Службы ГАСН Калининградской области ФИО2 от 04 мая 2016 года № 078 о привлечении производителя работ ЗАО «СМУ-4 Строй» ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Решение быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Паршукова