Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., рассмотрев 08 октября 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда при секретаре Попцовой М.С. административное дело по жалобе на решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 28 мая 2019 года в отношении

ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», ИНН <***>, дата регистрации 02.04.1937, юридический адрес: Санкт-Петербург, Английский пр., д.8/10.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции <...> М.А. № 842 от 08.02.2019 года, ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением вина ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» установлена в следующем:

<дата> в 11:20 по адресу: <адрес>, в ходе систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Санкт-Петербурге с применением средств фотосъемки, зафиксирован факт нарушения требований к зимней уборке объекта благоустройства, а именно: не произведены работы по очистке кровли нежилого здания от снега и наледи. На кровле здания зафиксированы снежные массы, наледь, размер и количество которых создают угрозу падения снежно-ледяных образований, причинение вреда. Сигнальные ленты и ограждающие конструкции не установлены.

Защитник Аристархова И.В. обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление в Московский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 28 мая 2019 года, постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции <...> М.А. № 842 от 08.02.2019 года оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Защитник Аристархова И.В. направила в Санкт-Петербургский городской суд жалобу, в которой просит отменить решение Московского районного суда Санкт-Петербурга и постановление по делу об административном правонарушении, а производство по делу прекратить, ссылаясь на следующие доводы. ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» является территориальным органом Министерства обороны РФ и входит в состав Западного военного округа. В соответствии с п.23 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 года № 1609, военные комиссариаты обеспечиваются техникой, материальными средствами и другими видами довольствия через соответствующие довольствующие органы военного округа в соответствии с установленными нормами снабжения и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Минобороны РФ. Штатом военного комиссариата от 15.06.2015 №..., утвержденным начальником Генерального штаба Вооруженных Сил РФ не предусмотрены должности рабочих, уборщиц, альпинистов, кровельщиков и иных лиц, в обязанности которых можно было бы вменить уборку льда и снега с кровли здания. Положение о военных комиссариатах не содержит ссылок на то, что уборка снега и наледи с крыши возложена на военный комиссариат. Приказом Минобороны РФ от 02.03.2017 года № 155 создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление», основной деятельностью которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. Этим же приказом установлен перечень филиалов ФГБУ ЦЖКУ МО РФ. Жилое помещение по адресу: <адрес>, обслуживается и содержится ФГБУ ЦЖКУ МО РФ. В соответствии с разделом V Регламента о порядке проведения работ по санитарному содержанию внутренних помещений и прилегающих территорий казарменного и иных фондов Минобороны РФ, структурными подразделениями ФГБУ ЦЖКУ МО РФ утвержден Перечень видов оказываемых услуг и их периодичность, в соответствии с которым в зимний период удаление наледи и сосулек с кровли, очистка территории от наледи и льда, а также подметание снега, складирование снега на специально подготовленные места, осуществляется ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ. ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» направлял заявки в ФГБУ ЦЖКУ МО РФ с просьбой организовать уборку крыши здания военного комиссариата Московского района. Должностным лицом ГАТИ Комиссариат не был извещен о проведении осмотра, копия акта не была вручена Комиссариату.

Законный представитель ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», в Санкт-Петербургский городской суд не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, защитник ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника Аристарховой И.В.

Защитником Аристарховой И.В. направлены в Санкт-Петербургский городской суд дополнения к жалобе, в которой указаны следующие доводы. Нарушение было выявлено не прибором, работающим в автоматическом режиме, либо специальным прибором, а специалистом ГАТИ, сфотографировавшим объект благоустройства на фотоаппарат, который к специальным устройствам, упомянутым в ч.3 ст.28.6 КоАП РФ не относится. При таких обстоятельствах, административное производство должно было быть произведено органом в обычном режиме, с составлением протокола об административном правонарушении с участием законного представителя юридического лица.

Исследовав материалы дела, считаю постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежащими отмене, а производство по делу – прекращению, по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Однако, порядок привлечения ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» к административной ответственности соблюден не был.

Так, частью 1 ст.28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Положениями ч.3 ст.28.6 КоАП РФ установлено, что в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Указанные положения регулируют порядок вынесения постановления при фиксации административного правонарушения с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, то есть при таком режиме работы специальных технических средств, который обеспечивает выявление фиксируемого события без участия должностного лица.

Из материалов дела следует, что должностным лицом ГАТИ 08 февраля 2019 года вынесено постановление о привлечении ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» к административной ответственности по факту выявления в ходе мониторинга нарушений требований Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, что зафиксировано в акте, при выявлении правонарушения применялась фотофиксация.

Вместе с тем, согласно акту о фотофиксации, нарушение было выявлено главным специалистом отдела контроля южных районов ГАТИ <...> И.Н. и зафиксировано с применением фотосъемки, то есть не специальным техническим средством, работающим автоматическом режиме.

Таким образом, с учетом обстоятельств выявления административного правонарушения, о его совершении в соответствии с требованиями ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ должен был быть составлен протокол об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения жалобы Московским районным судом Санкт-Петербурга не была проверена законность порядка привлечения лица к административной ответственности, тогда как в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, представленные по делу доказательства являются недопустимыми.

Также судом не дана оценка доводам жалобы о том, что обязанность по обслуживанию и содержанию имущества жилого фонда, закрепленного за Вооруженными силами Российской Федерации, а именно жилого помещения по адресу: <адрес> возложена на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ.

При таких обстоятельствах, должностным лицом и судьей районного суда наличие в действиях (бездействии) ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» состава административного правонарушения, предусмотренного п.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, не доказано, в связи с чем, принятые по делу постановление должностного лица от 08 февраля 2019 года и решение судьи районного суда от 28 мая 2019 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции № 842 от 08 февраля 2019 года и решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 28 мая 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Калинина И.Е.