Гражданский кодекс часть 1

- представителя общества с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Домстрой» Перегородева С.Н., действующего на основании доверенности № 02-02/42-19 от 24 июня 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Домстрой» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении него исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики мировым судьёй судебного участка № 1 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, от 15 июля 2019 года общество с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Домстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что 11 марта 2018 года общество с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Домстрой», находясь по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 268, привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего работника федеральной государственной службы – старшего оперуполномоченного отделения по Октябрьскому району отдела ЭБ и ПК Управления МВД России по г. Ижевску Удмуртской Республики ИРИ. с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно, в установленный законом срок не сообщило работодателю ИРИ. по последнему месту его службы о привлечении последнего к трудовой деятельности.

В жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Домстрой» Перегородиева С.Н. ставится вопрос об отмене указанного постановления. Как следует из жалобы, до сведения Общества не была своевременно доведена информация о характере последнего места работы ИРИ., который свою обязанность по извещению работодателя о наличии данного обстоятельства надлежащим образом не исполнил, что повлекло нарушение Обществом требований антикоррупционного законодательства. В связи с отсутствием вины Общества в нарушении указанных требований, отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, вследствие чего просит производство по делу прекратить.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики Дерюшев Д.А. обстоятельства совершения обществом с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Домстрой» вменяемого правонарушения полагал подтверждёнными материалами дела, доводы жалобы на постановление считает необоснованными, постановление мирового судьи – законным и подлежащим оставлению без изменения.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Домстрой» Перегородев С.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям просит производство по делу прекратить.

В соответствии со статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы заявителя, изложенные в жалобе и приведённые в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 названного Федерального закона объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Под указанными в данной статье перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утверждённые непосредственно для целей названной нормы, так и – в случае отсутствия названных перечней – нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждён приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16.12.2016 № 848, пунктом 6 которого в Перечень включены оперуполномоченные всех наименований.

Предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днём заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

С учётом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, то в случае невыполнения данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учёта, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ (части 2, 4 и 5 статьи 12 Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

При рассмотрении дела мировым судьёй установлено, что ИРИ, проходивший службу в должности оперуполномоченного отделения по Октябрьскому району отдела ЭБ и ПК Управления МВД России по г. Ижевску Удмуртской Республики, откуда уволен 22 января 2018 года, был принят на работу в качестве ведущего специалиста в общество с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Домстрой», 28 февраля 2018 года с ним заключён трудовой договор. При приёме на работу ИРИ заполнил анкету, где отразил последнее место работы, должность, период работы, представил трудовую книжку с аналогичной записью.

Однако общество с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Домстрой», будучи осведомлённым о характере последнего места работы ИРИ., в установленный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок сообщение о факте его трудоустройства в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в Министерство внутренних дел Удмуртской Республики не направило.

Изложенное подтверждается собранными в материалы дела письменными доказательствами, в том числе анкетой и автобиографией, заполненными ИРИ 27 февраля 2018 года при поступлении на работу, копией трудового договора от 28 февраля 2018 года и копией его трудовой книжки, копией журнала учёта движения трудовых книжек, имеющего запись от 1 марта 2018 года о поступлении трудовой книжки ИРИ., информацией, представленной Министерством внутренних дел Удмуртской Республики в адрес Прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики, о том, что по состоянию на 23 апреля 2019 года сведения в отношении ИРИ., замещавшего должность, включенную в Перечень должностей, на которые распространяются ограничения, установленные статьёй 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в Министерство не поступали. Кроме того, установленные по делу обстоятельства подтверждены показаниями допрошенного в судебном заседании ИРИ., которые оценены мировым судьёй в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами.

Доводы жалобы о том, что Общество не было проинформировано о последнем месте работы ИРИ. опровергаются как показаниями самого Ибрагимова Р.В., так и исследованными по делу письменными доказательствами. Утверждение представителя Перегородиева С.Н. о том, что Общество свою обязанность выполнило посредством вручения сообщения ИРИ для передачи по его последнему месту работы, не могут быть приняты во внимание, поскольку действующим антикоррупционным законодательством такой порядок не предусмотрен. В данном случае в контексте Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, в силу возложенной на него законом обязанности Общество должно было убедиться в доставке сообщения адресату, что и характеризует надлежащее исполнение такой обязанности.

Всем имеющимся в деле доказательствам мировым судьёй дана надлежащая оценка. Дополнительной переоценке указанные доказательства не подлежат, каких-либо обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, либо влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Наказание обществу с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Домстрой» назначено минимальное, предусмотренное санкцией статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьёй учтено имущественное и финансовое положение юридического лица, конкретные обстоятельства дела. С учётом характер правонарушения, степени его общественной опасности и поведения правонарушителя, длительности срока, в течение которого данная обязанность не исполнялась, признаков малозначительности в совершённом правонарушении не усматривается.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, вынесенное 15 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Домстрой» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Домстрой» – без удовлетворения.

Судья Н.Н. Кочурова.