Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста отдела контроля за стандартом раскрытия информации Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Гончаровой И.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от 25.03.2020 по делу № 5-145/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - управляющего ООО «Управляющая компания «Верх-Исетская» Бреславского Олега Юрьевича прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, главный специалист отдела контроля за стандартом раскрытия информации Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Гончарова И.В. обратилась с жалобой в Верх-Исетский районный суд <адрес>, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № Верх-Исетского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - управляющего ООО «Управляющая компания «Верх-Исетская» Бреславского О.Ю. отменить, поскольку мировым судьей неверно применены нормы материального права, неверно оценены фактические обстоятельства административного дела. Считает, что именно ООО «Управляющая компания «Верх-Исетская» несет ответственность по надлежащему исполнению обязанностей вне зависимости от факта заключения гражданско-правовых договоров с лицами на оказание услуг в части внесения информации в ГИС ЖКХ. Однако в ходе рассмотрения обращения № собственника помещения № по адресу: <адрес> установлено, что информация о состоянии расчетов ООО «Управляющая компания «Верх-Исетская» с потребителем жилищно – коммунальных услуг за декабрь 2019 года размещена только ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из изложенного, ООО «Управляющая компания «Верх-Исетская» разместила информацию о состоянии расчетов управляющей организации с потребителями коммунальных услуг, а также информации о состоянии расчетов управляющей организации за жилое помещение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах за декабрь 2019 с нарушением срока, предусмотренного примечанием к пунктам 8.1, 8.2 раздела 10 Приказа №/<адрес>, считает, что событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеется.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бреславский О.Ю., должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - главный специалист отдела контроля за стандартом раскрытия информации Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Гончарова И.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали.

В судебном заседании защитник управляющего ООО «Управляющая компания «Верх-Исетская» Бреславского О.Ю. – Кузьмин Р.А., действующий на основании доверенности, просил постановление мирового судьи судебного участка № Верх-Исетского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бреславского О.Ю. оставить без изменения, жалобу главного специалиста отдела контроля за стандартом раскрытия информации Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Гончаровой И.В. – без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что срок давности привлечения Бреславского О.Ю. к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, поэтому оснований для иных выводов, чем указаны в постановлении мирового судьи, не имеется.

Заслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Согласно части 2.1 статьи 155 настоящего Кодекса платежные документы, информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг подлежат размещению в системе в срок, предусмотренный частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с разделом 10 совместного Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в перечень информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом, помимо прочего отнесена информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с потребителями (о размере начисленных денежных средств, о размере задолженности/переплаты по оплате коммунальных ресурсов), которая подлежит размещению ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным.

В силу положений частей 1,3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и установлено в судебном заседании, ООО «УК «Верх-Исетская» осуществляет управление жилым многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Должность управляющего ООО «УК «Верх-Исетская» занимает Бреславский О.Ю. Должностным лицом Бреславским О.Ю. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено размещение информации на официальном сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства о состоянии расчетов в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, поскольку платежная квитанция за декабрь 2019 года в отношении данного жилого помещения вместо установленного законом срока: не позднее ДД.ММ.ГГГГ, размещена в системе ГИС ЖКХ лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частями 1,4 статьи 1.5 настоящего Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат должностные лица за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Вместе с тем, как следует из пункта 2 Примечания к статье 13.19.1 настоящего Кодекса, административная ответственность, предусмотренная настоящей статьей и статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, не применяется к должностным лицам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, организациям, передавшим полномочия по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации другим лицам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «УК «Верх-Исетская» (заказчиком), ООО «Единый расчетный центр» (исполнителем) и ООО «ЕРЦ-Финансовая логистика» (оператором) заключен договор №. По условиям настоящего договора заказчиком исполнителю на возмездной основе переданы полномочия по проведению начислений за жилые и нежилые помещения, коммунальные услуги в отношении жилых и нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, находящихся в управлении заказчика; по изготовлению платежных документов, по доставке платежных документов; по ведению лицевых счетов населения; по учету начислений и поступивших платежей по лицевым счетам населения; по информационно-консультационному обслуживанию населения.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между АО «УК «Верх-Исетская» (поставщиком информации), ООО «Единый Расчетный центр» (оператором данных) и ООО «ЕРЦ-Финансовая логистика» (оператором по приему платежей) заключено соглашение о размещении информации и информационном обмене в ГИС ЖКХ.

В соответствии с пунктом 3 настоящего соглашения стороны определили, что оператор данных, каковым является ООО «Единый расчетный центр», по поручению поставщика информации (АО «УК «Верх-Исетская») размещает в системе ГИС ЖКХ информацию в составе, определенном в Приложении № к настоящему соглашению, а также в целях размещения информации получает из системы информацию в составе, указанном в пункте 5 настоящего соглашения.

Согласно пункту 8 Приложения № приведенного соглашения, в перечень информации, размещаемой ООО «Единый расчетный центр» в системе ГИС ЖКХ, включена помимо прочего информация о состоянии расчетов с потребителями, в том числе следующего характера: начисление денежных средств, сумма к оплате с учетом рассрочки, информация о проведенных перерасчетах, задолженность/переплата по оплате коммунальных ресурсов, поступило денежных средств.

Пунктом 9 указанного соглашения установлено, что при размещении информации, предусмотренной настоящим Приложением, ООО «Единый расчетный центр» обеспечивает размещение в ГИС ЖКХ электронных платежных документов, формируемых ГИС ЖКХ.

Как следует из письма начальника Отдела по работе с заказчиками ООО «Единый расчетный центр» от ДД.ММ.ГГГГ№, платежный документ за декабрь 2019 года по лицевому счету № (<адрес>) был размещен в систему ГИС ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ. В системе ГИС ЖКХ в связи с системными изменениями ежемесячно обновляются идентификационные коды услуг. В целях корректной передачи информации ООО «ЕРЦ» вынуждено ежемесячно проводить дополнительную операцию по обновлению и привязке кодов услуг в системе ГИС ЖКХ к идентификаторам услуг в базе данных ООО «ЕРЦ». В декабре 2019 года со стороны ООО «ЕРЦ» не была осуществлена привязка нового кода по услуге «ГВС-тепловая энергия», вследствие чего при импорте платежных документов ДД.ММ.ГГГГ возникла ошибка «Некорректный состав услуг или некорректное указание реквизитов по услугам». В связи с тем, что при повторных попытках импорта платежного документа ошибка сохранялась, ДД.ММ.ГГГГ было создано обращение в техническую поддержку ГИС ЖКХ. По результатам переписки с технической поддержкой ООО «ЕРЦ» была осуществлена привязка актуального идентификатора услуги, ошибка была устранена, платежный документ был размещен.

При таких обстоятельствах, поскольку полномочия по размещению на официальном сайте ГИС ЖКХ необходимой информации о состоянии расчетов в отношении жилых помещений в многоквартирном <адрес> в г. Екатеринбурге ООО «УК «Верх-Исетская» переданы ООО «Единый расчетный центр», которым срок размещения данной информации нарушен в связи с технической ошибкой, связанной с системными изменениями, мировой судья верно пришел к выводу о том, что вина управляющего ООО «УК «Верх-Исетская» Бреславского О.Ю. в не обеспечении своевременного размещения указанной информации на сайте ГИС ЖКХ отсутствует, что исключает наличие в действиях должностного лица состава вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств дела и системного толкования вышеуказанных нормативных актов, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях управляющего ООО «УК «Верх-Исетская» Бреславского О.Ю. состава административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что мировым судьей дело рассмотрено не полно, не всесторонне и не объективно, с нарушением норм материального права, является несостоятельным. Представленные материалы свидетельствуют, что при рассмотрении данного дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях управляющего ООО «УК «Верх-Исетская» Бреславского О.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации.

Иные доводы жалобы аналогичны доводам, приведенным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, были предметом рассмотрения у мирового судьи, в постановлении им дана надлежащая и мотивированная оценка, оснований переоценивать выводы мирового судьи не имеется.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае срок привлечения должностного лица Бреславского О.Ю. к административной ответственности по данной статье истек ДД.ММ.ГГГГ, поэтому за пределами срока давности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющего ООО «Управляющая компания «Верх-Исетская» Бреславского Олега Юрьевича оставить без изменения, а жалобу главного специалиста отдела контроля за стандартом раскрытия информации Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Гончаровой И.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано или опротестовано путем подачи жалобы или протеста в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Черных