Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора АО "Региональная теплосетевая компания" ФИО1 на постановление начальника Новороссийского территориального отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4№ от 06.05.2020г. о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд <адрес> поступила жалоба генерального директора АО "Региональная теплосетевая компания" ФИО1 на постановление начальника Новороссийского территориального отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4№ от 06.05.2020г. о привлечении его к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Восстановить срок для обращения в суд для подачи заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ№, вынесенного Начальником территориального отдела по государственному энергетическому надзору Ростехнадзора.

В обоснование жалобы указано, что АО «РТСК» не обладает статусом теплоснабжающей копании и не имеет тарифа на поставку, как горячей воды, так и холодной воды. В связи с чем не осуществляет указанную деятельность. Все объекты электропотребления, указанные в договоре энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ№ переданы в аренду АО «АТЭК» (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ№) и именно АО «АТЭК» является владельцем и эксплантатом данных объектов. АО «РТСК» не эксплуатирует, какие-либо объекты, указанные в Приложении к Правилам №. Однако, административный орган посчитал, что наличие актов разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок балансодержателем электроустановок является АО «РТСК». Фактически административный орган проигнорировал требования ст. 14.61 КоАП РФ и Приложения к Правилам №, которые указывают на то, что данные нормативно- правовые акты распространяются на организации, занимающиеся эксплуатацией объектов. Административный орган исходил из формальных договорных отношений, которые существовали между коммерческими организациями (АО «РТСК» и АО «НЭСК- электросети») и которые изменились с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты фактической передачи объектов электроснабжения иной организации (АО «АТЭК»). Пункт 2 Основных положений функционирования ризничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ разграничивают понятия «потребитель» и «покупатель». По договору от ДД.ММ.ГГГГ№ АО «РТСК» является покупателем электрической энергии, так как фактически приобретает электрическую энергию у АО «РТСК» в целях её перепродажи АО «РТСК» (по цене приобретения). Как указано выше, ст. 14.61 КоАП РФ касается потребителей электрической энергии, эксплуатирующих объекты, указанные в Приложении к Правилам №. Касаемо актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в отношении объектов энергоснабжения по договору от ДД.ММ.ГГГГ№, то согласно п. 2 Правил недискриминационного доступа..., утв. постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ№, указанные акт заключаются между собственниками объектов электроэнергетики, п. 4 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об электроэнергетике», новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии. Исходя из изложенного именно на АО «АТЭК» лежит законодательно установленная ответственность за уведомление сетевой организации о получении права (в том числе права аренды) на объекты электроэнергетики. При этом законом такая обязанность на АО «РТСК» не возложена. В связи с изложенным в указанных АО «НЭСК» действиях (бездействии) АО «РТСК» генерального директора АО «РТСК» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.61 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель и представитель заинтересованного лица не явились, уведомлены надлежащим образом.

Ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного срока обжалования подлежит удовлетворению, так как обжалуемое постановление поступило не по адресу, по которому проживает ФИО1, а по юридическому адресу АО «РТСК» - <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по 21.05.2021г. ФИО1 находился в служебной командировке и не мог получить Постановление ранее 21.05.2021г., в связи с чем 10-ти дневный срок для судебного обжалования Постановления пропущен по уважительной и причине и есть основания для его восстановления.

Обсудив жалобу, исследовав материалы дела суд находит постановление подлежащим оставлению без изменения, по следующим основаниям.

Судом установлено, что между АО «НЭСК» (далее - Общество) и АО «Региональная теплосетевая компания (далее - Потребитель), заключен договор энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ№ по ряду точек поставки (далее - Договор). Указанный потребитель в соответствии с действующим законодательством РФ, относится к категории, ограничение режима, потребления которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

В нарушение условий данного Договора Потребитель систематически не выполняет взятые на себя обязательства по оплате за потребленную электроэнергию. В связи с этим, у Потребителя перед Обществом по состоянию на 14.10.2020г. сформировалась задолженность в размере 257 547,28 руб.

В том числе задолженность, за потреблённую в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрическую энергию в размере 257 547,28 руб., превышает размер среднемесячной величины обязательств в 6 раз.

В своей жалобе ФИО1 указывает, что все объекты электропотребления, указанные в договоре энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ№ переданы в аренду АО «АТЭК» (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ№) и именно АО «АТЭК» является владельцем и эксплантатом данных объектов.Приложение Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила №) содержит указание на организации, занимающиеся эксплуатацией объектов. И именно, организации эксплуатирующие объекты, указанные в Приложении к Правилам № являются субъектов по ст. 14.61 КоАП РФ. АО «РТСК» не эксплуатирует, какие-либо объекты, указанные в Приложении к Правилам №.

Между тем, как в соответствии с пунктом 255 Основных положений, Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктами 255-260 Основных положений определен порядок и обязанность потребителя предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

По причине образования задолженности по Договору, потребителю направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№ об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

До настоящего времени Потребителем не исполнены обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), не в полном объеме погашена задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, нарушен порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств,

При рассмотрении дела об административном правонарушении представителем АО «РТСК» представлено пояснение от ДД.ММ.ГГГГ, что АО «РТСК» не осуществляет эксплуатацию объектов теплоснабжения, указанных в договоре энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между АО «РТСК» и АО «НЭСК»

Согласно договору аренды движимого и недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ№ все объекты, указанные в договоре электроснабжения от ДД.ММ.ГГГГ№ переданы в аренду АО «АТЭК» (теплоснабжающая организация), и именно АО «АТЭК» является владельцем и эксплантатом данных объектов.

В соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об электроэнергетике» новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Однако по имеющим актам разграничения эксплуатационной ответственности сторон между АО «НЭСК-электросети» «Новороссийскэлектросеть» и ОАО «Региональная теплосетевая компания», установлено, что балансодержателем электроустановок указанных в договоре энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ№ является АО «РТСК».

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ действующего договора энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ№ Потребитель обязан письменно в пятидневный срок известить Гарантирующего поставщика обо всех изменениях юридического адреса, банковских реквизитах, наименования, смене руководителя, фактического местоположения и переходе права собственности (иного права) на объект энергоснабжения.

Не сегодняшний день АО «РТСК» не выполнило условия договора, АО "НЭСК" не уведомлен о переходе права собственности на объекты энергоснабжения другому потребителю.

В соответствии с п. 7.2 договора энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ№ любые изменения, дополнения, а также расторжение настоящего договора производится по соглашению Сторон в письменной форме путем подписания дополнительных соглашений к договору.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «Об Акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). Исполнительные органы подотчетны совету директоров (наблюдательному совету) общества и общему собранию акционеров (изложение обстоятельств и события правонарушения).

Таким образом, по вине должностного лица генерального директора АО «Региональная теплосетевая компания» ФИО1 допущено нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, так как должностное лицо генеральный директор АО «Региональная теплосетевая компания» ФИО1, своими действиями (бездействием) нарушил (а) Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ и другими материалами дела в их совокупности.

По результатам рассмотрения материалов проведенной проверки начальником Новороссийского территориального отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 вынесено постановление № от 06.05.2020г. о привлечении генерального директора АО «Региональная теплосетевая компания» ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Срок и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности, соблюден.

Постановление вынесено надлежащим лицом, на основании имеющихся доказательств.

При вынесении постановления об административном правонарушении учитывалось повторное совершение "однородного" административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения (постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ№, ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выданное Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены.

Учитывая изложенное, а также то, что при рассмотрении дела Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, нарушен не был, административное наказание назначено в пределах санкции части первой статьи 14.61 КоАП РФ, оснований для отмены постановления начальника Новороссийского территориального отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4№ от 06.05.2020г. о привлечении генерального директора АО "Региональная теплосетевая компания" ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 24,5, 30.8-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок для обращения в суд для подачи жалобы на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ№, вынесенного Начальником территориального отдела по государственному энергетическому надзору Ростехнадзора.

Постановление начальника Новороссийского территориального отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4№ от 06.05.2020г. о привлечении генерального директора АО "Региональная теплосетевая компания" ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья ФИО2