Гражданский кодекс часть 1

Постановлением начальника Кирилловского территориального отдела – государственного лесничества ФИО1 от 18 июля 2018 года № общество с ограниченной ответственностью «Союз» подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, то есть за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

18 июля 2018 года начальником Кирилловского территориального отдела – государственного лесничества ФИО1 также вынесено в отношении ООО «Союз» представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно указанному представлению обществу предложено принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, и не согласившись с вынесенным представлением, ООО «Союз» обратилось в суд с жалобой, в которой просит вынесенные в отношении общества постановление по делу об административном правонарушении и представление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что административным органом не установлен факт занятия лесного участка ООО «Союз», его имуществом или имуществом третьи лиц. Административного расследования по делу не проводилось, розыск виновных лиц не осуществлен, объяснения заинтересованных лиц не получены. Вывод о том, что общество занимает лесной участок, основывается лесничеством только на том, что смежным является земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является ООО «Союз». Однако общество не складировало строительные отходы либо мусор, как на своем участке, так и за пределами территории своего земельного участка. Общество никогда самовольно не захватывало иных земельных (лесных) участков. ООО «Союз» не ведет хозяйственной деятельности на данном земельном участке, а передало свое имущество в аренду ООО «<данные изъяты>», что подтверждается договором аренды. Таким образом, вина в совершении ООО «Союз» административного правонарушения по ст.7.9 КоАП РФ не доказана, следовательно, оснований для привлечения общества к административной ответственности не имеется. Административным органом также допущены многочисленные процессуальные нарушения, нарушен порядок привлечения к административной ответственности, нарушено право общества на защиту, право давать объяснения и представлять доказательства, нарушен порядок назначения административного наказания.

В судебном заседании представители ООО «Союз» ФИО2, ФИО3 заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в жалобе.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя, представителей Кирилловского территориального отдела – государственного лесничества, свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно постановлению начальника Кирилловского территориального отдела – государственного лесничества от 18 июля 2018 года № 18 мая 2018 года в 10 часов 52 минуты при проведении патрулирования лесов выявлено самовольное занятие лесного участка обществом с ограниченной ответственностью «Союз» на площади 0,33 га в выделе 41, расположенном в квартале 40 <данные изъяты>», примыкающем к границе земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого согласно кадастровой выписке является ООО «Союз», с целью размещения хозяйственных некапитальных построек, хранения строительных материалов, складирования бытовых и строительных отходов, мусора. Правоустанавливающих документов на лесной участок, площадью 0,33 га, расположенный выделе 41, расположенном в квартале 40 <данные изъяты>», общество не представило. Занятие лесного участка обществом, без наличия правоустанавливающих документов, подтверждающих предоставление лесного участка, является самовольным занятием лесного участка.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Как следует из материалов дела, 18 мая 2018 года в 10 часов 52 минуты при проведении патрулирования лесов и проверке территории лесного фонда специалистами Кирилловского территориального отдела – государственного лесничества П. и П. выявлено самовольное занятие лесного участка на площади 0,33 га в выделе 41, расположенном в квартале 40 <данные изъяты> примыкающем к границе земельного участка с кадастровым номером №. На указанном земельном участке обнаружены хозяйственные некапитальные постройки, строительные материалы, бытовые и строительные отходы, мусор.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 21075 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства лечебно-оздоровительного профилактория, принадлежит на праве собственности ООО «Союз».

Вместе с тем, в соответствии с договором аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Союз» (арендодатель) передал ООО «<данные изъяты>» (арендатору) во временное пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 21075 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Действие данного договора установлено на 11 месяцев (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). По окончании срока аренды настоящий договор в части аренды считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока аренды ни одна из сторон не заявит о своем отказе о продлении договора.

Согласно пояснениям представителей ООО «Союз» договор аренды вышеуказанного земельного участка является действительным, в подтверждение чего суду представлены платежные поручения, заявления и справки об оплате, акт сверки взаимных расчетов за 1 полугодие 2018 года между ООО «Союз» и ООО «<данные изъяты>» по договору аренды имущества.

Как следует из показаний свидетелей П. и П., при патрулировании 18 мая 2018 года участков лесного фонда, на участке рядом с базой «<данные изъяты>» ими была выявлена незаконная рубка леса, о чем они сообщили в ОМВД по Кирилловскому району. Кроме того, также они обнаружили, что на участке земли, непосредственно прилегающем к территории, на которой расположена база «<данные изъяты>», стоит металлический вагончик-бытовка, складированы стройматериалы, большое количество бытового и строительного мусора. Ими были сделаны фотоснимки, абрисы места самовольного занятия территории. Никаких действий по установлению виновных лиц ими не предпринималось, сотрудников «<данные изъяты>» не опрашивали, никаких документов не запрашивали. Акт был составлен в этот же день на рабочем месте, передан начальнику Кирилловского территориального отдела -государственного лесничества ФИО1

Как следует из объяснений ФИО1, после получения акта патрулирования была запрошена кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого оказался ООО «Союз». Проверка и административное расследование по делу не проводилось, он посчитал, что факта принадлежности земельного участка ООО «Союз» достаточно для привлечения Общества к административной ответственности, в связи с чем, 3 июля 2018 года старшим специалистом 2 разряда Кирилловского территориального отдела-государственного лесничества ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.9 КоАП РФ в отношении ООО «Союз».

18 июля 2018 года начальником Кирилловского территориального отдела -государственного лесничества ФИО1 было вынесено постановление о назначении административного наказания, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, установленными статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом в силу презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленной данной статьей, обязанность доказать виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При привлечении ООО «Союз» к административной ответственности, административным органом в нарушение требований Кодекса об административных правонарушений, не были надлежащим образом установлены все обстоятельства дела, не дана оценка доводам представителя юридического лица о том, что ООО «Союз» не ведет хозяйственной деятельности на вышеуказанном земельном участке, который передан в аренду ООО «<данные изъяты>». В деле отсутствуют сведения о том, имело ли общество возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлекается к административной ответственности, какие зависящие от него меры для этого не были им приняты.

Оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности ограничено установлением объективной стороны правонарушения и не содержит описания и характеристик виновности общества, в связи с чем вина общества не выяснена и субъективная сторона состава правонарушения административным органом не установлена.

Таким образом, правонарушение вменено обществу без надлежащего установления административным органом объективной и субъективной сторон состава правонарушения, что является безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления о назначении административного наказания.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника Кирилловского территориального отдела – государственного лесничества ФИО1 от 18 июля 2018 года № №, а также представление № от 18 июля 2018 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 18 июля 2018 года №, вынесенное начальником Кирилловского территориального отдела – государственного лесничества ФИО1 о наложении административного наказания за нарушение ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении ООО «Союз», а также представление № от 18 июля 2018 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Е.В.Веденина

Копия верна:

Судья Е.В.Веденина