Гражданский кодекс часть 1

Мурашинский районный суд Кировской области в составе судьи Шишкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чудиновских С.В. на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. №27/05-18 от 23.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении Чудиновских С.В., <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. №27/05-18 от 23.08.2018 Чудиновских С.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Чудиновских С.В. обратилась в суд с жалобой на него, в которой, не оспаривая событие административного правонарушения, просит признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу, указывая, что 26.04.2018 в 11:12 час. до поступления первой заявки от 26.04.2018 в 13:05 час. на участие в аукционе, нарушение, выявленное контролирующим органом, было устранено, извещение о проведении аукциона дополнено сведениями о технических условиях технологического подключения к сетям инженерно-технического обеспечения; в аукционе принял участие один участник, с которым в последующем был заключен договор аренды на земельный участок, т.е. выявленное нарушение не повлекло ограничений конкуренции при проведении торгов.

В судебное заседание Чудиновских С.В. не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы без ее участия, доводы жалобы поддержала, просила постановление должностного лица УФАС по Кировской области отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью содеянного.

Представитель УФАС в Кировской области в возражениях на жалобу указала, что вина Чудиновских С.В. в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении нашла свое подтверждение, в связи с чем она была привлечена к административной ответственности, при этом оснований для освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности установлено не было, поскольку данное правонарушение посягает на охраняемые отношения в сфере государственного и муниципального управления, защиты конкуренции, создает объективную угрозу основам рыночных экономических отношений, развитию конкурентной среды, созданию условий для эффективного функционирования товарных рынков. Просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу Чудиновских С.В.- без удовлетворения.

Исследовав доводы жалобы, отзыва, письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством РФ процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1-9 настоящей статьи и ст.7.29-7.32 и 7.23.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу пунктов 19-20 ст.39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно пп.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

В судебном заседании установлено, что в ходе выборочного изучения УФАС России по Кировской области информации о торгах, размещенных на официальном сайте www.torgi.gov.ru, 20.04.2018 выявлено, что организатором торгов администрацией Мурашинского городского поселения Мурашинского района Кировской области размещено 10.04.2018 извещение № о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков: по лоту № земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение г.Мураши, ул.Кирова, по лоту № земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение г.Мураши, ул.Пугачева, №, по лоту № земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение г.Мураши, ул.Кирова, №, с указанием даты окончания приема заявок 07.05.2018, при этом в извещении указаны сведения о наличии технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям, однако в составе извещения отсутствовали сведения, предусмотренные пп.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ, а именно: информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, о максимальной нагрузке и сроках подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении №27 от 17.07.2018 (л.д.59-60), постановлением администрации Мурашинского городского поселения Мурашинского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (л.д.36), актом фиксации сайта от 20.04.2018 в 10 час. 06 мин., где размещено извещение о проведении аукциона, в котором содержатся сведения о наличии технических условий подключения капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения по трем лотам (л.д.29-32), рапоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность главы Мурашинского городского поселения (л.д.11, 35).

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что должностным лицом УФАС по Кировской области дана правильная правовая оценка действиям Чудиновских С.В., которые обоснованно квалифицированы по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ как нарушение установленных законодательством РФ процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В судебном заседании установлен и не опровергается заявителем факт отсутствия вышеуказанных сведений в извещении о проведении торгов на момент опубликования, т.е. на 10.04.2018, которые были внесены и опубликованы на официальном сайте только 23.04.2018 в 11:12 час., таким образом на момент проверки представителем УФАС по Кировской области информации о торгах 20.04.2018 данные сведения на сайте отсутствовали.

Заявитель, не оспаривая правильности квалификации действий и своей вины, полагает совершенное правонарушение малозначительным и просит освободить ее от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Положения ст.2.9 КоАП РФ предусматривают право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Состав вмененного Чудиновских С.В. административного правонарушения является формальным, в связи с чем для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что правонарушение совершено 10.04.2018, выявлено должностным лицом УФАС 20.04.2018, а 23.04.2018 устранено путем внесения требуемых законом дополнений в извещение о проведении аукциона, при этом заявка от единственного участника аукциона об участии в нем поступила по лоту №1 - 24.04.2018, по лоту №3 - 26.04.2018, т.е. после устранения нарушения; по результатам рассмотрения заявки аукцион был признан несостоявшимся, а договоры аренды заключены с единственным участником.

Таким образом, с учетом обстоятельств и характера правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, роли виновного лица, полагавшей, что требования ЗК РФ при опубликовании извещения на сайте выполнены путем указания о наличии возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, что свидетельствует об отсутствии у нее умысла на ограничение конкуренции и создание угрозы основам рыночных экономических отношений, приняв во внимание, что выявленные нарушения устранены незамедлительно, суд приходит к выводу об освобождении главы МО «Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области» Чудиновских С.В. от административной ответственности ввиду малозначительности деяния и прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. №27/05-18 от 23.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области» Чудиновских С.В. отменить, производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ прекратить, объявить Чудиновских С.В. устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.В. Шишкина